中美欧国际数字治理格局比较研究及建议

admin 2023-11-12 00:01:04 AnQuanKeInfo 来源:ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

文刊载于《中国科学院院刊》第10期“学部咨询与院士建议:中美欧数字治理格局比较研究”,本文为精简改编版

张蕴洁1,2   冯莉媛3   李 铮1,2   艾秋媛4   邱泽奇1,2,5*

1  北京大学 社会学系

2  北京大学 中国社会与发展研究中心

3  北京大学 法学院

4  北京大学 工学院

5  北京大学 数字治理研究中心

数字变革是当下驱动变迁与发展的重要动力,数字化发展成为影响各国国际竞争力的关键要素,国际格局进入崭新发展阶段。中国、美国、欧盟(以下简称“中美欧”)作为当今国际数字化发展的主阵地,引导着国际数字治理的发展方向,并在相互竞争与彼此依赖中形塑国际数字治理格局的现状与未来。本文在明确国际数字治理格局的内涵与特征、阐述影响格局演变因素的基础上,深入分析中美欧在数字化发展领域的互动关系与力量比对,并就中国如何参与并引领国际数字治理提出政策建议。

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除规模对比外,本文利用联合国贸易统计数据库(UN Comtrade)构建数字贸易网络,在更广域的范围内刻画三方互动特点。图2a和b分别显示了41国2020年数字货物和2017年数字服务出口的无向网络,分析可知中美欧均为数字贸易出口网络中的关键节点,尤其是中国在数字货物出口领域、欧盟诸国在数字服务出口领域表现抢眼。

图2  41国数字货物贸易(a)和服务贸易(b)出口网络

中美欧各自在数字出口贸易规模和贸易网络中具备以下特征。

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中国:数字贸易出口大国,较美国和欧盟的主要优势体现为数字货物出口规模

中国在数字货物出口领域处于绝对的网络核心地位,与美国、亚洲及泛太平洋区域等国家和地区的货物出口联系密切。在服务出口方面,规模总量与美国相似,显著低于欧盟。

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美国:数字出口规模低于中国、欧盟,大规模依赖进口,贸易逆差明显

美国是41国中除中国外,数字货物出口规模最大的国家,货物贸易与加拿大和墨西哥属同一网络社群。数字服务与澳大利亚、南美等地区连接密切,与中国有较强竞争关系。

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欧盟:服务贸易出口强势,内部相互之间贸易往来密切

在数字货物领域,以欧盟各国为中心节点的欧洲诸国自成一个网络社区,其内部诸国之间的贸易往来密切。在数字服务贸易中,欧盟是数字服务第一大经济体,占全球数字服务出口市场的近50%。

总体而言,数字技术进步给贸易发展带来新机遇,数字贸易作为国际互动中“四链融合”的典型代表,已成为主要经济体国际竞争力的争夺焦点。中美欧势必会在争夺数字贸易竞争规则领导权的过程中采取利于自身稳定和适配自身发展优势的策略。

发展梯队:美国处垄断性生态位,中国位次居中

“国际数字生态指数”在数字基础、数字能力、数字应用和数字规制4个维度上量化了各国数字生态发展的总体状况。其中,数字基础指基础设施和数据资源,数字能力体现各国的数字人才和技术创新状况,数字应用指代各种数字应用场景,数字规制代表制度环境。

图3显示,美国在总指数和基础、能力和应用维度上均领先中国、欧盟,处垄断性生态位位置,数字人才与技术创新是其核心优势欧盟在数字规制维度上得分大幅领先,完备的规制体系为其带来较高国际影响力;中国的分维度和总指数得分均介于美国、欧盟之间,主要优势为数字应用,但数字能力较弱,后续需重点关注技术创新,实现能力破局。

图3  中美欧数字生态总指数与四维度雷达图

注:欧盟数字生态总指数和各维度指数得分为欧盟27国与英国各维度指数的算数平均值。

总体而言,三方在数字贸易维度上的强竞争与高互通关系,反映三方均有主导全球数字治理的潜力、倾向与动机,亟待利用建立贸易合作伙伴关系的手段构建有利于维系即有优势的方案。

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图4  主要经济体间电子商务与数字贸易合作关系情况

图4展示了主要经济体之间的电子商务和数字贸易合作关系。在数字贸易协议方面,中国与合作伙伴实现了由从电子商务合作到数字贸易合作的升级;美国与澳大利亚、韩国的合作有待转型;欧盟尚未进入任意一个数字贸易伙伴关系。除中美欧三极格局外,新加坡作为目前建立最广泛数字贸易合作面的国家,未来或将成为大国重点争取的合作伙伴。中国对DEPA的申请,体现出中国在数字贸易领域加速开放的动向,也折射出中国在三方中率先争取与新加坡合作的战略眼光。

上述一系列数字贸易协议的签署倡导各参与成员在数字经济领域积极寻求合作,实现贸易畅通与政策互通。由大国竞争与合作而形成的数字贸易关系网正促使国际数字治理群落的生成,并推动群落内部成员凝聚规则共识。

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图5   中美欧当前互动格局

中国参与国际数字治理的政策建议

中美欧均处在争夺国际数字生态主导权的关键时期,未来三方在参与国际数字治理过程中的对外策略,将直接改变既有格局。于中国而言,在努力改善与美国、欧盟的关系、推动数字领域合作进程的同时,需警惕由历史传统和意识形态所导致的国家间关系中的结构性风险。在中美欧数字领域高度互联与多维竞争的背景下,本文就中国如何参与并引领国际数字治理提出3点建议。

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全面提升数字治理水平,既要“促优势”,也要“补短板”

提升数字化发展水平是引领国际数字治理的基础,中国在数字基础和数字应用领域已具备较强国际竞争力,可持续推进该领域发展,缩小与美国等强国的差距,探索在相关领域形成优势生态位;同时需培养与引进数字人才,掌握核心数字技术,建立高质量的数字货物制造体系,全面提升数字能力。

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积极借鉴国际规则与经验,制定契合自身发展条件的数字治理规则

建立与国际接轨的规则体系有助于我国在未来引领全球规制方向。欧盟在引领全球数字治理规范上具备一定先发优势,在数字规制框架与市场监管方面经验丰富,其规制优势契合了中国对解决数字安全、市场监管等问题的需求;但是,其所采取的严格措施是否与中国“强应用、弱能力”的数字生态特征相匹配,尚需审慎对待。

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引领多边数字治理机制,探索并输出数字治理“中式模板”

中国应拓展数字领域合作伙伴与合作议题的广度,特别是与数字合作网络中的重要节点国家建立伙伴关系,在广泛的贸易合作过程中提升“四链融合”水平。并依托双边和多边合作机制,开展数字治理国际合作,引导建立数字经济国际标准,突破美欧主导建立数字贸易规则的现状,打造数字治理规则的“中式模板”,为全球数字治理的良法善治贡献中国方案。

张蕴洁  北京大学社会学系、北京大学中国社会与发展研究中心博士研究生。主要研究领域:技术社会学,计算社会学。

邱泽奇  北京大学中国社会与发展研究中心主任,数字治理研究中心主任,社会学系教授、博士生导师,北京大学博雅特聘教授。主要研究领域为数字社会与治理、技术应用与社会变迁、组织社会学、社会调查与研究方法等。主持和参与国家社会科学基金、国家自然科学基金、教育部人文社会科学重点研究基地课题等国家级项目 10 余项,在国内外期刊上发表学术论文 100 余篇。

文章源自:

张蕴洁,冯莉媛,李铮,艾秋媛,邱泽奇.中美欧国际数字治理格局比较研究及建议.中国科学院院刊,2022,37(10):1386-1399.

DOI:10.16418/j.issn.1000-3045.20220729003

总监制:杨柳春

责任编辑:张帆

助理编辑、校对:PAN

排版:曹艺璇

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