文章总结： 国家能源局发布《能源行业数据安全管理办法(试行)》，将于2026年7月实施，应对能源行业日益严重的数据安全风险。新规构建了完整的数据安全管理框架，将数据分为一般、重要和核心三级，明确了责任主体和保护要求，建立了监测预警与应急响应机制。企业需从数据识别、制度建设、技术防护等方面全面合规，确保能源数据安全，筑牢国家能源安全防线。 综合评分： 88 文章分类： 政策法规

重磅新规解读《能源行业数据安全管理办法(试行)》

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2025年12月16日 07:59 北京

12月12日，国家能源局正式印发《能源行业数据安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将于2026年7月1日起施行。作为能源行业落实《中华人民共和国数据安全法》的重要规范性文件，这一新规为能源行业数据安全提供了明确指引。

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能源数据安全风险凸显

新规出台迫在眉睫

随着能源行业数字化、智能化转型加速，数据安全风险日益凸显，仅今年就发生了多起严重的数据泄露事件。

• 2025年8月，墨西哥国有电力公司CFE因第三方服务商的配置疏漏，导致存储约600GB内部安全日志的Kibana实例在公网暴露逾三年。泄露数据包含员工设备轨迹、工控系统漏洞详情及安防警报，使黑客可精准设计渗透电网核心、甚至物理破坏关键设施的方案。
• 几乎同期，欧洲某跨国能源企业遭遇勒索软件攻击，导致其核心电网控制数据和客户用电信息被窃取。攻击者要求支付5000万美元赎金，否则将公开数据并破坏电力供应系统。该事件已影响超过1500万用户，多个欧洲国家启动了能源安全应急预案。
• 2025年6月，以色列能源巨头Delek集团遭遇大规模网络攻击，超过2TB的敏感数据被泄露，其中包括与以色列军方合作的详细燃料供应合同及内部数据库信息。
• 同样在6月，美国综合能源服务公司Valiant Energy Solutions遭到黑客组织World Leaks攻击，泄露数据总量超437GB，其业务涵盖管道与电力服务、太阳能系统安装、EV电动车充电桩等。

能源数据不仅涉及企业商业机密，更关系到国家关键基础设施运行安全。电力调度信息、油气管道运行数据、新能源设施布局等敏感数据一旦被恶意利用，可能对经济社会稳定造成严重影响。《办法》的出台，正是应对这些严峻挑战的及时举措。

新规亮点解读

构建能源数据安全框架

《办法》共六章37条，构建了完整的能源行业数据安全管理框架。

分类分级保护制度

根据数据重要性、精度、规模、安全风险等，《办法》将能源行业数据分为一般数据、重要数据和核心数据三个级别。其中，核心数据一旦被非法使用可能直接影响政治安全，重要数据一旦被泄露或篡改、损毁，可能直接危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全。

这种分类方法体现了风险导向的思路，使保护措施与数据重要性相匹配。

明确责任主体

《办法》明确了国家能源局、省级能源主管部门和能源数据处理者三级责任体系。特别规定能源行业重要数据和核心数据的处理者承担主体责任，单位法定代表人或者主要负责人是数据安全第一责任人。

能源央企需对其各级子公司、控股企业的数据处理活动和安全保护进行监督管理，形成集团化企业的数据安全治理结构。

建立目录报送机制

新规要求能源数据处理者识别并编制本单位能源行业重要数据目录，并向省级能源主管部门报送。目录内容包括数据类别、级别、规模、精度等基本信息，但不包括数据内容本身，平衡了安全监管与商业秘密保护。

重要数据保护要求

技术与管理并重

《办法》对能源行业重要数据提出了具体保护要求。

全生命周期保护

第十二条要求能源数据处理者建立健全数据安全管理制度，明确数据全生命周期各环节的管理要求。从收集、存储、使用到删除，每个环节都需有明确的安全管控措施。

技术防护措施

第十六条明确规定，在重要数据的各处理环节，应综合运用加密、鉴权、认证、脱敏、校验、审计等技术手段进行安全保护。这些要求体现了“防御纵深”理念，通过多层防护降低数据泄露风险。

访问控制与监测

依据第十七条和第十八条，能源企业需按照业务需要和最小授权原则设定数据处理权限，并加强数据共享、调用的安全管控，定期监测数据共享、调用情况。

核心数据特别保护

筑牢国家安全防线

对于核心数据，《办法》在重要数据保护基础上增加了更严格要求。

跨主体转移风险评估

第二十四条规定，核心数据跨不同法人主体提供且可能累计达到上一年度末该项数据静态总量30%及以上的，应经国家能源局报有关部门组织风险评估。这一规定防止了通过“化整为零”方式规避监管的行为。

增强保护措施

第二十五条鼓励核心数据处理者优先使用商用密码、安全可信的产品和服务，并对关键岗位人员提交公安机关、国家安全机关进行国家安全背景审查。

这些措施体现了对核心数据的特殊保护，确保关系国家安全和国民经济命脉的数据得到最高级别安全保障。

监测预警与应急响应

建立风险处置机制

《办法》第四章明确了能源行业数据安全监测预警和应急处置要求。

建立应急报告机制

第二十八条规定，发生数据安全事件时，能源数据处理者应立即采取处置措施，按规定及时告知用户并向省级能源主管部门报告。重大或特别重大安全风险、事件应在1个工作日内报送国家能源局。

强化能力建设

第二十七条要求省级能源主管部门和能源央企加强本地区、本企业能源行业数据安全监测预警和应急处置能力建设，强化对新技术新应用的能源行业数据安全风险研究和评估。

企业应从识别到保护全流程合规

对于能源企业，落实《办法》需要系统化的合规工作。

数据识别与分类分级

企业应首先开展数据资产盘点，识别重要数据和核心数据。可依据《办法》第四条的标准，结合业务特点确定数据级别。国家能源局将制定更详细的分类分级标准规范，企业应密切关注并参照执行。

制度建设与技术支持

建立健全数据安全管理制度体系，明确数据全生命周期管理要求。同时，加强技术防护能力建设，特别是对重要数据和核心数据的加密、访问控制和安全监测。

定期评估与持续改进

重要数据处理者需每年至少开展一次数据安全风险评估，及时整改风险问题。评估报告应包括数据处理活动合规性评价、数据种类数量、安全风险及应对措施等内容。

供应链安全管理

委托处理或共同处理重要数据的，应严格审批明确受托方的数据处理权限和保护责任，监督受托方履行数据安全保护义务。选择通过云计算服务安全评估的云服务商，确保供应链安全。

结  语

《办法》将于2026年7月1日施行，新规设置的过渡期考虑了政策落地实际，允许企业逐步提升数据安全保护水平。数字时代，能源数据安全已成为国家安全的重要组成部分，待《办法》实施将推动能源行业构建系统化、精细化的数据安全治理体系，为能源行业数字化转型保驾护航，筑牢国家能源安全的数据防线。

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