文章总结： 文章剖析了我国关键信息基础设施在制度、技术及治理层面的安全风险，指出了规则滞后、自主创新薄弱及协同缺失等问题。建议通过细化安全标准、攻关核心技术、构建政企协同体系及完善应急响应机制，构建全链条立体化保护体系，以适配数字化转型需求。 综合评分： 92 文章分类： 安全建设,政策法规,解决方案

我国关键信息基础设施安全风险及对策建议

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网络安全和信息化 网络安全和信息化

网络安全和信息化

2026年1月19日 17:31 北京

关键信息基础设施是数字化时代国家运转的核心支撑，覆盖电力系统、金融交易系统、铁路调度网络等重点领域，其安全属性已从技术层面上升至国家安全战略层面。随着“东数西算”工程推进与工业互联网规模化部署，我国关键信息基础设施的数字化渗透率显著提升，但安全形势同步加剧。在此背景下，研究关键信息基础设施安全风险的生成机制与应对策略，对破解“重发展轻安全”困境、构建与数字化转型适配的安全体系具有重要现实意义。

关键信息基础设施

安全风险的成因剖析

一是制度层面。识别认定工作的精细化程度不足，《关键信息基础设施安全保护条例》虽明确了识别标准，但部分行业存在边界模糊问题，如智慧交通领域的“车路协同系统”因缺乏具体认定细则，仍有大量未纳入保护范围。责任与激励机制严重失衡：企业安全投入回报率较低，导致“重发展轻安全”现象普遍；监管问责缺乏刚性约束，对违规运营单位罚款金额普遍较低，威慑力有限。跨领域标准不统一，形成“防护孤岛”，阻碍协同防护。

二是技术层面。核心技术研发存在周期长、转化难问题：高端工业控制操作系统的研发需较长周期，且投入巨大，国内企业普遍缺乏持续投入能力；自主技术研发进展缓慢，国产服务器操作系统的适配率较低，生态兼容性不足。防护架构迭代滞后于技术发展，传统“边界防御”模式难以应对云计算、移动办公带来的边界消解挑战；零信任架构等新型防护技术的应用率较低，且主要集中在互联网企业，能源、交通等传统领域因改造成本高而推进缓慢。

三是治理层面。政企协同存在信息壁垒与需求错位：监管部门的风险预警信息仅覆盖部分运营单位，且多数预警因缺乏具体处置指引而难以落地；企业反映的技术难题如工业软件漏洞修复，因超出监管部门职责范围而得不到及时回应。行业与区域协同壁垒突出：各领域自建安全监测平台，但跨平台数据共享率极低。社会力量参与渠道不畅：安全企业的专业化服务如渗透测试、威胁狩猎，仅被少数运营单位采用；网络安全人才缺口巨大，复合型人才尤为稀缺。

强化关键信息基础设施

安全保护的对策建议

一是完善制度保障。加快规则与标准细化落地，建议由主管单位牵头制定关键信息基础设施识别认定操作指南，明确智慧能源、车路协同等新兴领域的认定指标，建立“行业初审-国家复核-动态调整”机制；统一跨行业安全标准，整合现有行业规范，形成关键信息基础设施安全通用要求，明确漏洞限时修复、核心数据加密全面覆盖等强制性指标。健全权责与激励机制，通过立法明确运营单位“一把手”的安全责任，将安全绩效纳入企业负责人考核；实施“安全投入抵税”政策，对符合要求的安全建设项目给予一定比例的成本补贴，同时提高罚款上限至企业年营业额的较高比例。强化专项规制建设，出台关键信息基础设施供应链安全审查办法，对涉及核心技术的软硬件实施“清单式”审查；制定核心数据分类分级保护细则，明确能源、金融等领域核心数据的管控要求，建立跨境数据流动白名单制度。

二是突破技术瓶颈。攻坚核心技术短板，设立关键信息基础设施核心技术专项基金，重点支持高端芯片、工业控制操作系统等“卡脖子”领域研发，提升服务器CPU、工业控制软件等的国产化率；建立产学研用协同创新平台，由龙头企业牵头，联合高校与科研机构开展技术攻关，加速自主技术的场景验证与落地。迭代升级防护架构，制定零信任架构应用实施指南，推动能源、金融等重点领域限期完成核心系统的零信任改造；部署AI驱动的威胁监测系统，实现攻击行为的实时识别与自动响应，大幅缩短威胁处置时间。强化漏洞管理体系，建立国家级关键信息基础设施漏洞库，要求运营单位定期开展全面漏洞扫描，对高危漏洞实行及时响应、限时修复的闭环管理；强制推行关键软硬件上线前的安全测试，未通过测试的产品一律不得采购。

三是构建协同体系。深化政企联动机制，搭建国家级关键信息基础设施安全信息共享平台，整合监管部门的威胁情报与企业的运行数据，实现“风险预警-事件上报-处置反馈”全流程线上化；建立政企联合工作组，定期召开对接会议，精准解决企业的技术难题与政策困惑。推动跨域协同共治，组建能源、金融、交通等重点行业的安全联防联盟，共享防护资源与应急力量；在重点区域建设跨域应急联动中心，定期开展跨行业实战化演练，提升协同处置能力。激活社会力量参与，培育一批专业化安全服务机构，为中小运营单位提供一站式安全服务；推行校企联合培养模式，增加复合型人才培养规模。

四是筑牢底线防线。完善应急响应体系，制定跨行业关键信息基础设施突发事件应急预案，明确能源、金融等领域的应急联动流程与责任分工；建立国家级应急物资与技术储备库，储备勒索软件解密工具、备用服务器等关键资源；推行“双轨制”应急演练，定期开展桌面推演与实战演练，确保预案的实用性。构建韧性供应链体系，培育一批本土核心软硬件供应商，建立白名单制度；要求运营单位制定供应链替代方案，对核心组件实现“一主两备”；加强第三方供应商全生命周期管控，实施“准入审查-过程监测-退出评估”闭环管理，对违规供应商实行终身禁入。

结语

我国关键信息基础设施安全面临多重风险，根源在于制度层面的规则滞后与标准分割、技术层面的自主创新薄弱与架构不适配、治理层面的多元主体协同缺失。为此，应通过规则细化、技术攻坚、协同共治与底线加固，形成全链条、立体化的安全保护体系。

来源：《网络安全和信息化》杂志

作者：中国北方工业有限公司  胡震  曹航  梁佳明

（本文不涉密）

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