文章总结： 2025财年美国防部预算创新高至1.312万亿美元，视中国为核心威胁，重点投入F-47战机、黄金穹顶系统及太空优势计划。美军通过印太前沿部署、军工再工业化和芯片供应链封锁构建对华全方位压制，标志着中美进入财政主导型体系对抗新阶段。 综合评分： 85 文章分类： 威胁情报,政策法规,安全建设

开源情报|国际动态|解读《2025财年美国国防部财务报告》

原创

玄道 玄道

JANE网络安全与开源情报研究院

2026年1月26日 11:16 中国香港

摘要

2025财年《美国国防部机构财务报告》（Agency Financial Report, FY2025），由美国“战争部”（Department of War）于2025年12月18日发布，是一份依据联邦法案编制的年度财务和战略管理文件。该报告详细列出了美国国防预算的构成、主要军事项目、审计结果及支出分布，并从战略层面对当前全球安全环境作出判断，重点强调了对中国的“印太威慑”战略。该报告在特朗普政府“美国优先”军事战略指导下，反映了美军在预算、技术、工业基础重组、前沿部署等方面对未来战争准备的系统性安排。

一、基本内容

根据《2025财年美国国防部机构财务报告》（Agency Financial Report FY2025）披露，美国本财年国防预算总规模高达1.3121万亿美元，比2024财年增长近1180亿美元，创历史新高，显示出其在当前全球权力博弈中加速军事动员、强化国防主导财政机制的总体趋势。其中，可支配预算（Discretionary Budget Authority）达8615亿美元，是整个预算的核心部分，主要通过《美国救援法案》（American Relief Act 2025）与一揽子拨款法案实现。这部分资金具体分布如下：

日常运行与维护（O&M）：3390亿美元，占比39.4%，用于日常战备训练、后勤维护、人员运营及海外基地维持；

军人薪资福利：1856亿美元，占比21.5%，其中包括4.5%的军人工资增长，以及退休金、医疗基金、住房津贴等；

武器装备采购：1740亿美元，占比20.2%，涵盖新一代战斗机、水面舰艇、导弹、无人系统等；

研发、测试与评估（RDT&E）：1418亿美元，占比16.5%，优先用于“下一代空战系统”、“高超音速项目”、“太空态势感知”；

军事建设（MILCON）及家庭住房项目：191亿美元；

滚动基金与其他：19亿美元。

在预算结构上，报告特别提到通过“重新优化支出计划”（Budget Review），削减低优先级项目，把资金重新配置到特朗普总统提出的核心防务优先领域。这种预算重构使得“审计结果”成为战略执行与财政调度的联动机制，而不再只是财务合规性的象征。

在战略指导层面，报告明确指出，美国正面临“历史上最危险的全球安全环境”，其主要特征包括：美国本土脆弱化（特别是导弹与无人机攻击风险上升）、中国的快速军力扩张、俄伊朝等传统安全威胁持续存在，以及网络与太空领域的技术竞赛。这些挑战促使美国构建“三位一体的战略路线图”：恢复战士精神、重建军队结构、重塑全球威慑格局。

其中，报告重点指出“印太方向”是防务资源配置的绝对优先区域。中国被描述为“对美国国家安全与经济构成前所未有直接威胁”的国家，尤其在军事、太空、网络、半导体与产业链领域。围绕该判断，美国提出如下数项针对性建设与投资计划：

“F-47空优战斗机”计划：作为“下一代空中优势”（NGAD）计划核心，美空军将研发并部署具备隐身能力、智能作战协同、人机混编能力的新型第六代战斗机，用以压制中国空军的歼-20系列，并实现前沿空域控制。

“黄金穹顶”（Golden Dome）系统：该系统被列为未来国家级导弹防御主轴，着眼于对抗中国远程火箭弹、高超音速武器及多方向导弹饱和打击，强调“多层拦截+智能分布式部署”的作战模式，是对传统萨德/宙斯盾系统的战略级延伸。

“太空优势计划”：围绕太空资产生存能力与打击能力双线部署，美方拟投资超过90亿美元用于建设多颗抗干扰卫星、远程红外监测系统、轨道反击能力与太空态势AI系统，形成对中方“天基战略支撑链”的削弱能力。

“军工产业再工业化”：美国将大规模回流军工链条，扶持弹药、舰艇、飞控电子、芯片制造等产业环节的本土重建，报告明确指出该产业再构计划将直接提升“在未来大规模区域冲突中的持续作战能力”。

“全球态势感知网络”：通过构建一个包括天基传感器、无人系统、网络数据平台与AI智能指挥系统在内的复合网络，实现对包括中国在内的潜在战略对手“从战略纵深到前沿部署的全域感知与快速决策支持”。

与中国直接相关的财政安排还包括：

印太战力部署前沿化：报告指出将重点投资于关岛、夏威夷、日本冲绳、菲律宾等地的空军基地扩建、海军补给站升级与新建远程指挥中心，构建一个覆盖“第一岛链—第二岛链—马里亚纳三角”的作战体系。

核与高超音速双重威慑体系构建：对美军“三位一体核打击力量”（潜艇、陆基洲际导弹、战略轰炸机）进行升级投资，并以“太空打击能力+超音速巡航弹+战区高超音速突防武器”为导向，打造面向解放军远程反介入/区域拒止（A2/AD）能力的反制系统。

网络与多域作战集成能力：预算中明确支持Cyber Command与Space Command跨域融合，构建具备电磁频谱操控、信息流压制、AI联指能力的新型“系统摧毁型”作战体系，形成对中方C4ISR系统的战略破坏力。

供应链控制与技术脱钩部分，报告也专门提到：

国防部2025年继续落实《2022年CHIPS法案》目标，总拨款400亿美元分阶段执行，其中本财年已动用13.11亿美元，用于采购国产芯片、扶持本土晶圆厂建设、以及建立军方自主的半导体库存系统。此举旨在确保战时核心系统在中国技术封锁或台海局势动荡下的独立可持续性。

强化“工业安全审查”和“战略材料保障”机制，提升对稀土、钨、钛等关键材料的储备与供应稳定性，并对海外投资进行严格审查，防止中国企业渗透军工供应链。

报告还呈现出治理体系上的“军事—财务融合式改革”。通过推动“全面审计机制”、建立绩效导向的财政评价体系，美国国防部正构建一套自上而下、由战略驱动的军事财政系统。重点包括：

建立对重大采购项目的实时评估机制；

强化武器合同履约监督；

简化军工投标与支付流程；

建立预算执行对标战略任务的审计反馈回路。

该治理体系力图打造“财政即战略、预算即作战准备”的高效率军事国家运行模式。

综上，美国在2025财年国防报告中呈现出一种高度组织化、前瞻性强的财政主导战略布局，目标直指中国的军力扩张与技术崛起。其通过大规模财政注入与制度工程配套，全面构建对中国的综合军事压制体系。这种集成化部署方式标志着中美在未来数年内将处于一场财政主导型的军备竞赛与体系性对抗新阶段。

二、分析研判

1. 发布主体意图及其下步动作

2025财年《美国国防部机构财务报告》本质上已经脱离传统意义上的财务报表框架，其实质性质是一份高度政治化、武装化的国家安全战略宣言。这份文件通过预算语言掩饰的，是美方新一轮“全政府对华遏制战略”的财政调度剧本，是特朗普第二任期下“重建威慑体系”的财政起点，更是美国战时财政体制向平战一体转化的关键标志。

从战略层面观察，该报告明确推动国防预算体系“从项目型支出向体系型战略构建”升级，其核心逻辑在于：以军费为引擎重塑美国技术、工业与战备体系的统筹能力，从而形成一套能够跨域压制中国发展的复合结构性工具。报告中对高超音速、量子信息、AI智能指挥、太空打击、芯片制造等领域的大规模投入，不仅是对解放军当前核心能力的战略预判，更是对未来战争制高点的资源先占。可以明确，美国已将对华军事竞争定义为“决定性国家生存对抗”，正在以极端方式动员所有战略资源抢占认知、空天、网络与系统集成能力的领先地位。

从执行层面来看，美国国防体系的财政构架正全面进入战争逻辑：预算安排中明确提出剔除“低优先级、低产出项目”，通过“预算审计反推战略优先级”，这一逻辑背后是典型的战时财政运作机制的结构化成型。报告显示，未来美军财政系统将按“印太优先、太空为主、技术制霸”三线布置资源，而这些资源的动员正是为应对“西太冲突、技术脱钩与大国战争准备”三大目标所服务。简言之，美国正系统化构建一套具备跨代技术迭代、全球前沿部署、工业链战争冗余能力的压华战略矩阵，而财政预算已成为这场结构性对抗的起始符号。

2. 关键人物与机构动态

此次报告的政治风向极为鲜明。国防部长皮特·赫格瑟斯（Pete Hegseth）在报告开篇信中直言：“每一笔军费都必须服务于特朗普总统的‘美国优先’战略目标”，并首次提出以“预算为武器”重新审视全部2026年国防开支结构，显然，这是特朗普意图通过财政杠杆彻底改造美国国防体系、实现对中俄长期战略锁压的政治信号。

同时，美国国会国防拨款委员会与国家安全委员会也在2025年密集开展多轮听证会，议题集中于“对华战略威慑手段部署”。其重点包括第五代与第六代战斗机的大规模投产、印太前沿弹道导弹部署计划重启、“黄金穹顶”导弹盾全球布局等。值得注意的是，这种跨立法与行政系统的预算共谋行为，显示出美国对华政策已突破党派约束，成为一种“结构性国家立场”。

此外，美国国防工业基地在白宫与五角大楼的主导下正在走向深度再组织。财政报告中多次提及“以预算牵引军工能力扩张”“引导私营军工集团进入战时节奏”“建立长期订单合同锁定产能”，这些安排意味着，美方正主动构建一个“长链作战经济体”，为未来与中国的长期军备对峙提供持续资源供给系统。

3. 对中国的影响

本财年报告释放的对华信号具有高度针对性，其结构性与系统性构成对中国国家安全、经济体系与战略空间的三重挤压。

第一，军事压迫持续升级。报告强调要“加强西太前沿部署”“打造多域打击体系”“实现跨军种联合指挥”，这些表述不是抽象口号，而是对中国第一岛链、南海、台海乃至中国本土战备纵深的真实战略指向。美方试图通过财政杠杆支撑作战能力常态化部署，以此形成长期、持续、区域化的军事压迫。

第二，产业链打击模式结构化。报告中特别提到国防部对半导体供应链的战略控制，包括CHIPS法案下的国防优先采购机制、专属库存储备体系建设、与台日韩制造环节的深度绑定，这表明美国已将芯片战与军事体系融为一体，对中国在高端制造领域构成长时间压制与堵点设置。

第三，话语战与制度渗透同步升级。美方借助“审计透明”“财务问责”“预算绩效”这些制度性术语，打造一种“制度优越+治理正义”的外宣话语，试图在全球尤其是盟友内部强化其“可信领导力”形象，从而构建对中国的制度合法性包围。这实际上是软战争体系的结构性攻势，中国面临的是战略话语、制度对比与动员能力的三重竞争。

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