文章总结： 《国有资产法（草案）》结束意见征集，首次将数据资产纳入国家法律监管，确立其法律地位。草案构建全生命周期管理体系，作为国际首创填补国内空白，解决确权交易难题。这标志着数据资产从政策迈向法律确认，将为数据要素新生态及数字经济提供法治保障。 综合评分： 86 文章分类： 政策法规,数据安全

数据资产将正式入法

苏说安全

2026年1月31日 07:00 安徽

2026年1月25日，《中华人民共和国国有资产法（草案）》正式结束面向社会公众的意见征集工作，标志着我国在数据资产制度建设方面迈出了具有里程碑意义的关键一步。此次草案首次在国家立法层面明确将“数据资产”纳入法律监管范畴，不仅填补了国内相关法律空白，也在全球范围内开创了将数据资产系统性纳入国有资产法律体系的先河。

数据资产首次写入国家法律草案

《国有资产法（草案）》共七章62条，围绕国有资产的定义、分类、管理职责、监督机制等核心内容进行了系统规定。其中多处条款直接涉及“数据资产”，例如：

• 第十八条 明确要求：“国家机关和事业单位应当依法对直接支配的国有资产实施管理，加强对履职形成的数据资产的管理，提高使用效率。”
• 第四十一条 提出：“国务院和地方人民政府应当统筹各类国有资产管理数字化建设……并加强相应的数据资产管理。”
• 第六十一条更是将“数据资产”与中央银行资产、水资源、无线电频谱、空域资源等并列，列为“其他国有资产”的重要组成部分。

这一系列制度安排，首次在法律文本中确立了“数据资产”的法律地位，为后续确权、估值、交易、保护等环节提供了坚实的法治基础。

构建多层次规范体系

夯实数据要素制度根基

草案围绕数据资产管理，构建起涵盖所有权归属、管理责任、使用效率、监督机制等在内的多层次规范体系。其核心逻辑在于：

• 明确权属关系：通过界定国家作为数据资产所有者的法律地位，厘清政府、事业单位、国有企业等主体在数据资产形成、持有、使用中的权利边界；
• 强化全过程管理：从数据采集、加工、存储到授权运营、收益分配、交易流通，推动建立覆盖全生命周期的数据资产管理制度；
• 提升治理效能：依托数字化手段实现国有资产信息互联互通，动态掌握包括数据资产在内的各类国有资产状况，提升国家治理现代化水平。

这一制度设计，既回应了数字经济时代对新型生产要素管理的迫切需求，也为破解当前数据“确权难、定价难、交易难”等现实困境提供了制度路径。

国际首创

值得注意的是，截至目前，全球尚无其他国家在国家级法律中明确将“数据”定义为“资产”并纳入国有资产监管框架。中国此次在《国有资产法（草案）》中的制度创新，具有显著的前瞻性与引领性。

在数据成为继土地、劳动力、资本、技术之后第五大生产要素的背景下，如何通过法治手段释放其经济价值、保障国家安全、促进公平分配，已成为各国共同面临的治理课题。中国的立法实践，不仅为本国数字经济发展注入确定性，也为全球数据治理贡献了“中国方案”。

政策协同

《国有资产法（草案）》的推进，并非孤立事件，而是近年来我国数据基础制度建设持续深化的重要一环。自2020年数据被正式列为生产要素以来，一系列关键政策密集出台：

• 2022年“数据二十条”提出数据产权“三权分置”；
• 2023年财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，推动数据资产“入表”；
• 2024年起，中央部门、央企及地方财政部门启动数据资产全过程管理试点；
• 2025年底，草案提请全国人大常委会首次审议。

如今，随着草案完成公众意见征集，数据资产从“政策倡导”迈向“法律确认”的闭环正在形成。这不仅将加速公共部门数据资产的盘活利用，也将为民营企业数据资产的确权与交易提供参照，进一步激发全社会数据要素活力。

数据资产入法，是中国数字经济迈向高质量发展的关键制度支撑。《国有资产法（草案）》将数据资产纳入法律监管，不仅是技术变革驱动下的制度回应，更是国家治理体系主动适应数字文明时代的战略举措。随着后续立法程序的推进和配套细则的完善，一个权责清晰、流转有序、价值可显的数据资产新生态正加速形成，为中国式现代化注入强劲数字动能。

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