文章总结： 本文对《网络安全法》第二十七条进行合规分解，明确网络运营者的五项应急义务：制定预案、及时处置风险、立即启动预案、采取补救措施、向主管部门报告。强调预案必须具备可执行性而非模板化，风险处置需留痕，事件报告应遵循《国家网络安全事件报告管理办法》的分阶段要求，并指出未制定预案、预案无法执行、隐瞒不报等典型违规情形。 综合评分： 82 文章分类： 政策法规,安全建设,网络安全,应急响应,安全运营

《网络安全法》第二十七条合规分解

原创

何威风 何威风

河南等级保护测评

2026年2月9日 00:02 河南

| | | — | | 第二十七条　网络运营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险；在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。 |

本条规定了网络运营者防范和应对网络安全事件的要求。网络运营者应采取措施，防范网络入侵攻击、计算机病毒爆发、系统漏洞隐患等网络安全事件；针对各种网络安全事件制定应急预案，建立应急处置机制，组织应急处置队伍，当发生网络安全事件时，及时启动预案，果断进行应急处置，使危害降到最低；当发生网络安全事件时，应当保护现场和证据，并向公安机关、行业主管部门和有关部门报告。发生重大网络安全事件时，有关部门应按照国家网络安全事件应急预案要求，开展应急处置。

公安机关会根据有关规定处置网络安全事件，开展事件调查，认定事件责任，查处危害网络安全的违法犯罪活动。电信业务经营者、互联网服务提供者应当为重大网络安全事件处置和恢复提供支持和协助。

网络安全事件应急义务合规分解后，我们要理解网络安全不是“等出了大事再处理”，而是“事前有预案、事中能处置、事后敢报告”，所以网络安全工作从来不是一劳永逸的，要具备网络安全能力，对于网络安全应急要求：有预案、能启动、有报告。但是，在和很多单位以及监管部门交流过程中，发现很多单位的网络安全应急预案都是“死预案”“抄模版”，并不具备启动的能力。曾经在一个单位，事件处理是事件处理，应急预案是应急预案，两张皮。

合规义务一：制定网络安全事件应急预案（事前义务）

法律原文关键词：“应当制定网络安全事件应急预案”，其合规分解要点是：应急预案是法定义务，不是可选文件。制定网络安全应急预案：

• 不区分单位规模
• 不以“未发生过事件”为免责理由

没有预案，本身就构成违法风险。虚假预案或者不切实际的预案，不能称之为应急预案。

应急预案必须覆盖法定风险类型

法律点名的风险包括：

• 系统漏洞
• 计算机病毒
• 网络攻击
• 网络侵入

然而，经常看到很多单位的应急预案只有“信息系统故障”，但是只写“信息系统故障”是不够的，除了法律明确的集中风险类型，还需要考虑国家标准中的风险类型。

一个标准的应急预案应包含的基本要素，至少包括：

• 事件分级标准
• 启动条件
• 应急处置流程
• 责任人及联系方式
• 对外报告与通报机制

过于模板化、无法执行的预案，是不能被认可的应急预案。应急预案要与业务、网络环境等相结合，而不是两张皮。应急预案格式，可以参考《国家网络安全事件应急预案》，现实中很多单位都是找了一些第三方给的不伦不类的模版，有权威的参考就不用在这方面任性了。

合规义务二：及时处置各类网络安全风险（持续义务）

法律原文要求“及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险”，这里的合规分解要点是风险处置不以“是否成事件”为前提，包括但不限于：

• 已发现但未利用的漏洞
• 已感染但未扩散的病毒
• 已阻断但持续发生的攻击

所以，从《网络安全法》应急要求来说，要理解“还没出事”不是不处置的理由。需要网络运营者能够对“及时”的理解，同时需要关注：

• 是否第一时间采取技术措施
• 是否存在拖延、观望、内部协调过慢

先止损，再汇报，是基本原则。另外，《国家网络安全事件报告管理办法》对网络安全事件报告提出了要求，该办法自2025年11月1日已经施行，是将此前分散于不同法规中的报告义务整合为统一制度，适用于所有在中国境内建设、运营网络或通过中国网络提供服务的网络运营者。****

处置过程应可留痕，包括但限于漏洞修复记录、查杀日志、工单、变更记录等，这不是仅仅一句话“我们已经处理了”能应答的，需要证据支撑。

合规义务三：发生事件时立即启动应急预案（事中义务）

法律原文要求，“在发生危害网络安全的事件时”要“立即启动应急预案”，这里合规合规分解后，需要理解什么情形构成“危害网络安全的事件”，通常包括：系统被入侵、业务系统被篡改或瘫痪、数据被非法访问、大规模拒绝服务（DDoS），是否“严重”，不是启动预案的前提。启动应急预案，根据事件的级别开展对应级别的应急处置工作。

那么 “立即启动”的关键判断通常以是否在合理时间内启动、是否存在人为延迟或掩盖，但是事后补启动，通常不被认可未合规。

启动应急预案应当有记录，记录应包括启动时间、决策人、采取的处置动作。

合规义务四：采取相应的补救措施（事中处置）

法律原文要求，“采取相应的补救措施”，这里的合规分解后，补救措施应与事件匹配，常见补救措施包括：隔离受影响系统、封堵攻击源、回滚系统或数据、临时关闭高风险功能，造假或者象征性措施不被认定为有效处置。公安部网安局的护网2025案例中，报道过三门峡网安办理的伪整改处罚的案例。

补救措施不仅是技术动作，至少还包括业务应急切换、内部风险通报、防止事态扩大以及舆情控制等等。

合规义务五：向有关主管部门报告（事后与持续义务）

法律原文要求，“并按照规定向有关主管部门报告”，这里的合规分解后，要理解报告是强制义务，不以主观意愿为前提，记住不以“已经恢复”为由免除、不以“影响不大”为由免除，这点还是遵从《国家网络安全事件报告管理办法》，报告应当“及时、分阶段”，常见报道分为：初报：第一时间说明基本情况；续报：补充调查结论和整改措施。

最后，要理解 “有关主管部门”的范畴，那么就容易理解都是该向谁报告了，包括不限于：行业主管部门、网络安全监管部门、地方网信或通信管理部门。这些知识是应知应会的内容，所以不知道报给谁，这不是免责理由。

应急工作典型违规情形

• 未制定网络安全事件应急预案
• 预案存在但从未演练、无法执行
• 事件发生后未及时启动预案
• 内部处理但未上报
• 事后补报或隐瞒事实

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理解《网络安全法》第二十七条网络安全应急的合规闭环总结，可以理解为：事前有预案→发现风险就处置→出事立即启动→及时补救→如实报告。

虽然《网络安全法》定义的网络安全事件与《数据安全法》数据安全事件不完全重合，但是《网络安全法》第27条和《数据安全法》第29条进行衔接或竞合，在《网络安全法》修订前可能面临以处罚高的的处罚，现在在处罚严重程度上两个法律基本上是对齐关系。

《网络安全法》第二十三条第（一）项合规分解

《网络安全法》第二十三条第（二）项合规分解

《网络安全法》第二十三条第（三）项合规分解

由《网络安全法》罚则第六十一条给网络运营者闲聊几句

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