文章总结： 该文档源自美国陆军报告，探讨大规模作战行动中师级参谋机构的规划流程优化。核心指出军事决策流程在命令发布后需转为迭代过程，明确计划小组、未来作战小组与作战指挥小组的分工。建议将同步矩阵转化为执行矩阵，并提出双队交替技术以消除转换损耗，为提升作战效能提供实战指引。 综合评分： 80 文章分类： 威胁情报,实战经验,解决方案

《大规模作战行动中的参谋流程（第三部分）：部门规划中的员工流程》

原创

所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年3月3日 12:24 湖南

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【导读】

2026年2月23日，美国陆军经验教训中心发布报告《大规模作战行动中的参谋流程（第三部分）：部门规划中的员工流程》。

本报告深入探讨了在大规模作战行动背景下，师级参谋机构如何通过优化内部规划流程提升作战效能。研究以二战期间美国陆军第9步兵师在诺曼底战役中的快速任务转换为历史镜鉴，剖析了现代作战环境下参谋人员在执行军事决策制定流程时面临的现实挑战。

本研究针对当前部队在人员编制、流程整合及任务分工上的痛点，提出了极具实战价值的改进建议。包括将同步矩阵转化为执行矩阵的细化方法，以及推行“双队交替”交接技术以消除转换损耗。对于志在提升大国竞争背景下联合作战规划能力的指挥参谋人员而言，本报告提供了重要的理论支撑与实践指引。

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关键词：陆军计划，部门员工，大规模作战行动，员工流程

这是蓝军开源情报的第 525期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

一、军事决策制定流程执行前和执行期间

在作战人员学术培训和作战演习期间，师级参谋人员经常会问：“计划小组在发布基本命令后会做什么？”我们观察到，师级单位在执行前和执行过程中进行军事决策制定计划的任务组织方式有所不同，但本质上仍然是军事决策制定流程。师级单位在执行前会将参谋人员整合到计划小组下，开展全参谋范围的计划工作，最终形成一份作战命令，该命令通常涵盖整个冲突或至少几个可预见的阶段。

然后，当师级单位开始机动和作战时，军事决策制定流程会转变为由较小的计划小组执行的迭代过程，这些小组专注于作战范围内的各个阶段或事件。换句话说，军事决策制定流程并非在发布基本作战命令后就结束了。它应该继续进行，但会从整合式方法转变为多小组迭代方法。它由多个整合小组执行，并在整个冲突期间关注多个规划阶段。

“由于计划是一个持续的过程，因此计划或命令是基于某一时刻的信息和理解而制定的临时成果，并且会根据情况进行修订。衡量一个好的计划的标准，不是执行是否按计划进行，而是该计划能否在面对不可预见的事件时促进有效应对。”

图1.科唐坦半岛的作战行动

二、战斗节奏

师级作战节奏并非取代军事决策制定流程，而是持续执行军事决策制定流程的结构化机制。许多作战节奏环节在功能上与军事决策制定流程中的步骤相对应，从而简化了计划制定和调整流程。

例如，每日作战更新简报是对任务变量的重点重新评估，类似于每日任务分析。计划工作组负责制定行动方案，而计划更新简报则支持制定行动方案的审批。每日分项命令将已批准的计划转化为可执行的命令。

作战同步会议是自下而上进行完善和最终调整的场所。至关重要的是，评估流程提供了一个重要的反馈回路，使指挥官和参谋人员能够了解战场形势的变化，相应地调整计划，并将信息传递给计划组和作战单元。在大规模作战行动期间，这种持续循环尤为重要，因为动态环境要求不断适应，并强化了通过日常战斗节奏来促进的强大、持续的军事决策制定流程的必要性。

图2展示了任务指挥训练计划观察员在作战演习中通常观察到的师级参谋部门执行的日常作战节奏。

请注意，作战节奏事件的名称与军事决策制定流程的步骤相对应。行动方案制定在计划小组完成，通常是在名为“计划工作组”的活动中进行。它通常由G-5计划人员执行，但可能无法获得全体参谋人员的充分审查和时间。

此外，图2中的参谋流程顺序不包括未来作战小组的正式工作组活动。因此，观察结果是，计划小组制定了一个概念性计划，该计划从行动方案制定直接进入目标选择阶段，而没有进行行动方案分析或在中期作战阶段进行细化。

图2.与军事决策制定流程相符的典型师级战斗节奏

MCTPOC/Ts建议将图2调整为图3所示内容。区别在于，计划小组负责军事决策制定流程的每个步骤，而不仅仅是行动方案制定；更重要的是，作战行动小组配备了正式的工作组，负责进一步的行动方案制定、行动方案分析或任何其他必要的参谋流程。

作战节奏决定了作战行动小组的日常工作重点，以及他们必须采用哪些流程来根据作战行动中不断变化的情况，调整计划小组的产出。最后，这些流程都是军事决策制定流程的步骤，而非目标选择流程。

图3.与军事决策制定流程相符的推荐师级战斗节奏

三、计划小组在执行中的作用

既然初始命令已经发布，师部正在根据作战命令和干扰弹的组合进行作战，我们就需要确定计划和未来作战计划的作用。

可以这样理解：作战指挥负责控制当前的战斗；未来作战计划小组专注于下一场战斗；计划小组则专注于下一场战斗之后的作战计划（图4）。冲突持续10个月还是10天并不重要。一旦战斗开始，就迫切需要有人来控制和评估当前的战斗，并计划下一场战斗以及之后的战斗。这项工作必须持续且同步进行。

此外，这些“战斗”应被视为作战行动中的阶段。师部作战行动可能是整个冲突，也可能只是冲突的一小部分。将整个冲突视为一次漫长的作战行动的问题在于，如果只有一次作战行动，那么各部队往往只会关注行动中的一个决定性节点。在该行动中，有多场重大战斗需要大规模和联合兵种机动，因此应将其视为独立的行动，具有自己的决定性节点、作战框架、最终状态和命令。

图1展示了一个历史场景，其中第9步兵师执行了一项可视为一系列行动的作战任务：快速支援作战、前沿作战、湿地穿越、攻击目标点、巩固和防御。如果第9步兵师按照现行作战条令整合单元进行组织，那么在其作战指挥单元执行前沿作战任务的同时，其作战执行单元（FUOPS）将负责最终确定并发布湿地穿越的命令，而其作战计划单元则负责规划对西部的圣科隆布和巴内维尔的攻击。随着作战任务从前沿作战任务过渡到湿地穿越，各个整合单元也将各自把重心转移到下一个作战任务上。

FM5-0指出，作战行动的几乎所有关键方面都必须按阶段进行概述，从任务组织到主要和支援工作，再到单位边界和信号支援。

图4展示了一个分队在更大框架的初始阶段执行一系列阶段性任务的情况。该分队目前正在执行第二阶段的第二天任务，即执行一项前沿作战行动的空中任务指令DG。

经参谋人员评估，该行动预计需要三天才能完成。假设参谋人员知道，前沿作战行动之后的下一个阶段将是一次精心策划的穿越湿式空隙行动。前沿作战行动小组正在最终确定穿越空隙的计划，并将根据1/3至2/3规则发布一份简要命令。在此简要命令发布之前，计划小组应该已经针对同一阶段发布了预警命令。在前沿作战行动小组最终确定下一阶段作战计划和命令的同时，计划小组正在规划后续阶段。

在本例中，后续阶段是一次精心策划的防御行动。如果没有中期规划视野，计划小组只能规划执行前一场战斗，并且可能无法进行足够长远的规划，从而使该部门有时间塑造和设定战斗前的条件。

图4.通过整合细胞进行概念性划分

如果军事决策制定流程是师级单位在大规模作战指挥中的主要计划流程，那么由谁负责执行？它又如何融入大规模作战行动的节奏？图3展示了军事决策制定流程的理论步骤，这些步骤与军事指挥训练计划观察到的师级参谋演习或战争模拟演习中典型的日常作战节奏事件相对应。

可以将计划小组视为一个整合小组，它利用军事决策制定流程按阶段制定完整的计划，进行精确到每日的兵棋推演，并发布预警命令，以促进旅级战斗队的并行计划，以及各作战职能部门按作战任务日提出行动请求。

四、FUOPS小组的作用

FUOPS小组承担多项职责：

• 将计划小组收到的作战命令细化到作战层面。

• 利用报告和信息收集行动中的信息，将假设转化为事实或非事实。

• 根据CUOPS小组的反馈和当前阶段的进展情况，不断调整下一阶段的计划。

• 将目标选择过程整合到计划过程中，以支持机动计划的制定。

作战指挥中心从计划中心收到一份完整的作战计划，该计划已在同步作战矩阵（SYNCMAT）上进行了逐日兵棋推演。然而，与计划不同的是，作战指挥中心并非必须将军事决策制定流程作为日常工作。它可能会使用军事决策制定流程或作战决策支持流程中的特定步骤，将计划中心提供的计划细化到作战指挥中心和各部队作战所需的详细程度。换句话说，计划中心生成一份逐日的同步作战矩阵，然后作战指挥中心根据实际情况，采用任何合适的条令计划流程，将其细化为逐小时的执行矩阵。

军事作战训练计划建议作战指挥中心主要利用其工作组，针对即将进行的师级作战进行桌面兵棋推演。师级执行矩阵的最佳时长似乎是2小时或4小时。这份详细的师级计划应提交给目标工作组。

SYNCMAT是一种参谋工具，但作战指挥小组或旅级单位通常不会将其用于执行任务。旅级单位和作战指挥小组通常更倾向于使用EXMAT或EXCHECK，这两种工具都可以轻松地从SYNCMAT推导而来，但前提是必须先生成SYNCMAT。

五、过渡管理

师级参谋部门在计划从G-5到G-35、再从G-35到G-33以及各旅级单位的交接过程中往往面临诸多挑战。军事指挥与规划项目观察到多种交接方法，但大多数效果不佳。由于任何计划交接都不可避免地会造成计划连续性的缺失，师级单位通常会尽量避免交接。本文目前已讨论了计划和作战行动部门分别负责长期和中期计划。在反恐战争之前，师级和军级参谋部门普遍采用另一种管理这些计划的方法，即“跳跃式交接”。

G-5和G-35两个部门的人员配置完全相同，均由各作战部队的代表、一名主管和一名作战参谋长组成。这两个相同的计划部门采用“团队1”和“团队2”的模式，而非“计划”和“作战行动”的模式。两个团队各自负责一个阶段的计划，直至命令发布并有效移交给G-33和各旅执行。两个团队的工作交替进行，而非相互交接。换句话说，团队1负责第一阶段，团队2负责第二阶段；当师部开始执行第一阶段时，团队1开始计划第三阶段，团队2开始计划第四阶段，以此类推。

这项技术的两个主要问题是人员配备和通用化。参谋长需要从师部人员中抽调几名少校来组建两个相同的八人小组，但实际上只需要三四个人，所以完全可行。

所谓通用化，指的是缺乏对任何特定流程的专业化。例如，一个专门的中程作战计划小组应该专注于兵棋推演和目标定位整合，但如果两个相同的小组需要执行范围稍广的流程，可能会增加训练需求，并在某些方面降低绩效。

然而，所有中校军官在到师部报到之前都会接受这些流程的培训，如果我们按照既定的流程和步骤进行操作，那么部队的训练需求应该会很低。

双队交替跑技术的缺点很容易克服，而消除过渡和改进跑步评估的好处远远弥补了这些缺点。

结论

人员配备问题、流程混乱、命令混乱和交接环节混乱等问题，无需更改编制表、条令或装备即可解决。我们必须制定计划并进行训练，力求在基础方面做到精益求精，并比对手更好地适应变化。为此，各部队应在驻地尽可能地复制大规模作战行动流程。这可以通过调整评级方案、产品和流程，并通过驻地、作战训练中心和其他途径最大限度地重复训练来实现。

更重要的是，我们必须改变对远程作战指挥计划和作战的看法。每一场战斗都必须被视为一个独立的阶段或行动，由指挥官制定计划指导和意图，明确决定性节点、可衡量的最终状态条件和命令。计划小组必须制定完整的计划。远征作战小组必须负责中期计划。

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