文章总结： 文档聚焦2026年两会，强调人工智能是新质生产力核心引擎。内容涵盖政府培育新兴产业部署，及代表委员关于具身智能、算力底座、AI安全、就业与民生融合的建议。核心要点包括推动AI规模化应用、构建智能标准体系、筑牢安全防线及提升全民AI素养，旨在深化数字中国建设与产业升级。 综合评分： 87 文章分类： AI安全,政策法规,安全建设,技术标准,解决方案

两会声音｜人工智能、AI+安全、具身智能备受关注

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2026年3月5日 18:54 上海

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是进一步全面深化改革的关键节点。站在这一承前启后的历史方位，今年的全国两会承载着擘画未来五年发展蓝图的重任。

从政府工作报告到规划纲要草案，从代表通道到委员发言，一个鲜明的共识正在凝聚：以人工智能为代表的数智技术，正成为培育新质生产力、重塑国家竞争力的核心引擎之一。围绕夯实算力底座、攻关核心技术、拓展应用场景、筑牢安全屏障等关键议题，来自科技产业界的代表委员们立足一线实践，提出了一系列具有前瞻性与建设性的思考。

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加紧培育壮大新动能

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。

优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。（参考来源：全国两会）

2

深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要中提到要深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平，把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

强化算力算法数据高效供给。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。加强算力设施支撑。促进模型算法迭代创新。深化数据资源开发利用。

全方位推进数智技术赋能。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。促进实体经济和数字经济深度融合。创造美好数智生活。提高政府治理数智化水平。

营造健康有序的发展生态。坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。健全数据要素基础制度。完善科学有效监管机制。拓展数智领域国际合作。（参考来源：全国两会）

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大力发展“硅基劳动力” 形成新的人口红利

全国政协委员、中国移动集团公司原董事长 杨杰在全国政协十四届四次会议首场“委员通道”接受记者采访时介绍，“十四五”期间，我国建成了全球规模最大的5G网络和千兆光网，5G基站的总量达到全球60%以上，全国一体化的算力网络加快布局，形成了网络+算力+数据的新型信息基础设施。

关键核心技术攻关不断取得重大突破，产业链、供应链自主可控能力不断增强，特别是这几年数实融合取得了很大的进展，数智技术赋能千行百业，服务千家万户。在产业自身发展的同时，信息通信业还发挥了扁担效应，一头拉动投资，一头促进消费。面向“十五五”，推动现代化产业体系建设迈上新的台阶，更需精准发力、协同发力。

一是要构建智能化、一体化的信息基础设施，推动信息基础设施向陆海空天一体化演进升级，为我国现代化体系建设构筑坚实安全的数字底座。

二是要壮大战新产业和未来产业，不断催生新产业、新业态、新模式。

三是深化数智技术赋能传统产业，推动产业不断向高端化、绿色化、智能化演进升级。

四是推进“AI+”行动走深走实，大力发展智能体、具身智能等硅基劳动力、硅基生产力，形成新的三百六十行，形成新的人口红利、人才红利。

五是要推动科技创新和产业创新深度融合，推动更多的科技成果从书架走向货架，同时汇聚全球顶尖人才和资本要素，推动我国经济高质量发展。（参考来源：央视新闻）

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推动人形机器人从“学徒工”迈向“正式工”

全国人大代表、小米集团创始人 雷军在2026年的两会提案中建议“加快推动通用人形机器人在智能制造中应用”。

人形机器人有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，是未来产业的重要方向之一。从“人形机器人+汽车制造”的实践来看，人形机器人具有显著的产业价值，能降低生产成本并提高生产效率，量产应用后将为我国经济社会发展注入新动能。

伴随通用人工智能技术的持续突破，我国在人形机器人技术领域，已经形成先发优势。但是人形机器人的大规模工程化应用，尚存在工艺稳定性差、单体硬件成本高、车间工位数量少等突出问题，导致人形机器人还属于“学徒工”状态，尚未真正转向“正式工”。

对此，雷军建议：一是加快突破工程化落地难题，形成规模化量产条件；二是扩大智能制造应用场景，提高人形机器人使用率；三是加强安全标准体系建设，促进人形机器人应用。（参考来源：小米集团）

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抢占具身智能战略先机 筑牢人工智能安全防线

全国人大代表、海尔集团董事局主席兼首席执行官 周云杰带来多份建议，重点聚焦新型工业化、人工智能等领域。

建议一：《加快发展具身智能赋能工业智能化》

当前人工智能正成为全球科技竞争的新高地，人工智能的发展正从“感知-认知”阶段迈向“具身智能”新阶段。作为人工智能与机器人技术的深度融合方向，具身智能对推动制造业智能化升级、培育新质生产力具有战略意义。然而，我国具身智能仍处于技术爆发与产业导入的交叉期，要实现领跑，亟需突破多重瓶颈。为抢占具身智能战略先机，赋能新型工业化，周云杰提出建议：

首先，突破关键核心技术，设立具身智能国家重点研发专项。建议集中力量攻克多模态感知与理解、环境自适应学习、仿生灵巧操作等核心算法；同时，支持高精度传感器、智能关节、实时控制系统等关键硬件部件的研发与产业化。

其次，构建具身智能基础设施，建设国家级开放创新平台与数据集。建议建设若干国家级具身智能开放创新平台，同时启动国家具身智能数据专项。

同时，构建工规级具身智能机器人标准体系，加速推动机器人工厂级规模化落地。建议加快建立覆盖设计、生产、测试、应用全链条的工规级具身智能机器人标准体系，同时推动制定细分场景下的机器人系统集成与工艺适配标准。

最后，开展应用示范，支持龙头企业打造具身智能标杆场景。建议通过专项资金、试点示范等方式，支持龙头企业联合技术公司，开展具身智能在复杂装配、精密检测、高危作业、个性化定制等环节的深度应用试点，打造一批可复制、可推广的标杆案例。

建议二：《应对人工智能应用的安全、隐私和伦理等挑战》

目前，人工智能正以前所未有的广度与深度融入经济社会发展的各个领域，然而技术爆发式增长所伴生的安全、隐私与伦理挑战也日益凸显，带来了三个层面的挑战：在技术层面，存在技术滥用与责任主体缺失的问题；在场景层面，全球文化差异与行业多样性增加治理复杂性；在体系层面，存在人工智能治理体系适配性与协同效能不足的问题。为筑牢人工智能健康安全发展防线，周云杰提出三点建议：

一是健全人工智能标准体系，明确多元治理责任，建立分级分类、风险导向的管理体系，鼓励重点行业联盟牵头制定垂直领域安全与伦理专项标准及实践指南。二是强化技术源头防控，推动供给侧原生可信能力建设，集中力量突破幻觉治理、深度伪造鉴别等核心防护技术。三是构建共治生态，联合开展“监管沙盒”试点，指导成立“伦理治理联盟”，形成多元共治良性生态。（参考来源：海尔集团）

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优化“六力”模型 以推理算力与智能体赋能“人工智能+”

当前，我国已形成“电力一算力一智力一人力一安全力一生产力”协同的“六力”模型。电力优势转化为通用算力，但通用算力需通过消耗推理算力的智能体，转化为懂业务的专用“智力”，再经专业“人力”与“安全力”护航，最终转化为生产力。全国政协委员、360集团创始人 周鸿祎立足“六力”模型，聚焦推理算力、智能体应用和AI安全等方向，提出多条建议。

方向一，优化推理算力布局 夯实人工智能产业发展底座。给出以下两点建议：一是优化全国推理算力布局，建立“全国统筹+区域细化”的布局体系，在重点产业集聚区建设低时延、高密度推理算力集群，强化跨区域资源调度，提升利用效率；二是鼓励专用推理芯片的国产化发展，重点突破高精度、低时延、多模态芯片技术，支持智能体规模化应用。

方向二，智能体技术与人才“双线赋能” 加速推进“人工智能+”行动。给出以下两点建议：一是构建智能体公共服务平台，集成模型与行业工具，提供从场景适配到部署运维的全流程服务，降低企业用AI门槛；同时推行“以模治模”智能安全防护，为企业AI落地筑牢安全屏障；二是培养“懂AI又懂业务”的专业人才，通过智能体公共课堂，开展技术培训与技能认证，传授智能体研发及“Al+行业”应用经验，加速人才实战能力提升。

方向三，安全智能体广泛应用 筑牢新兴领域国家安全屏障。给出以下两点建议：一是推动安全智能体场景化应用，由政府相关部门牵头，支持兼具“安全+AI”能力的企业打造漏洞处置、攻击溯源分析等系列安全智能体。推动在关键信息基础设施、工业互联网等重点领域，批量部署具备自动感知、研判、响应能力的安全智能体，有效应对黑客智能体等新型威胁；二是支持安全技术生态化创新，鼓励组建安全创新联合体，将具备实战能力的安全智能体产品纳入政府优先采购目录，形成技术创新与产业升级的良性循环。（参考来源：360公司）

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加速“端侧大脑”技术攻关 构建人形机器人智能标准体系

第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO 何小鹏，提交了关于人形机器人的建议。

《关于鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人研发和商用的建议》

一是推进高阶智能人形机器人端侧“大脑”技术突破与商业化落地，在涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成，以及算力相关的研发投入巨大，建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等，对高阶智能人形机器人的研发，给予支持与引导，推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地；

二是加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。（参考来源：小鹏汽车）

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抢抓全民AI素养培育关键期 以“AI+就业”促进高质量充分就业

全国人大代表、58同城董事长兼CEO 姚劲波向全国两会提交了三份书面建议。其中一条为“抢抓全民AI素养培育关键期，促进高质量充分就业”。在全国实施“全民AI技能与素养提升行动”，推动形成人人能用、会用、善用、安全用Al的社会基础能力体系。

一是打造“AI+就业”服务生态促进供需高效匹配。强化政策协同与投入保障，开展“全民AI技能与素养提升行动”专项规划，建立跨部门协调机制，设立国家Al人才培养基金对成效突出地区给予奖补。由人社部门牵头，联合高校、科研机构及招聘平台搭建监测平台，在重点产业集聚区试点失业风险预警系统，动态评估AI应用对岗位变化影响，为政策制定与劳动者转型提供数据支撑；

二是以就业需求为导向，创新职业技能培育模式。落实“产教融合”改革部署，推动“国家推动+个人终身学习”双轮驱动。建立以劳动力市场需求为导向的“敏捷培养体系”，鼓励龙头企业、Al平台与院校共建产业学院、实训基地推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式；支持企业开展“AI在岗技能提升”和“新型学徒制培训”，将企业AI培训纳入稳岗返还和技能补贴范围；完善终身职业技能培训与认证体系，支持劳动者技能升级与资质提升，鼓励资质类教育产业发展；

三是鼓励人力资源服务平台升级供需匹配效能。用政策鼓励企业开发招聘与测评专用AI模型，建设统一规范的人力资源信息系统。推广智能人岗匹配及数字化用工管理服务，覆盖“选用育留”全流程。对相关创新实践给予政策指导、财政支持、算力资源与市场准入便利等。（参考来源：姚劲波）

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激活AI产业效能 深化人工智能与民生领域深度融合

全国政协委员、京东集团技术委员会主席 曹鹏围绕人工智能与民生领域的深度融合应用、供应链数智化等方面提出建议。

第一，激活AI产业效能 夯实新质生产力发展基石。推动我国AI产业实现从规模扩张到效能提升，从应用领先到体系引领的战略转型。建议：

一是强化芯片与基础软件攻关，构建国家级算力调度网与普惠体系，出台“算力券”“模型服务补贴”，让智能算力“按需取用、泛在可及”；二是确立效能优先的评价激励体系，实施“Al+产业”深度融合示范工程，发展具身机器人、智能终端等一体化终端，开辟新增长曲线；三是推动AI嵌入软件研发全链路，构建自主可控的基础工具链与开源社区，降低全社会研发门槛；四是推动人工智能与养老、政务深度融合，为老年群体、失能人员提供“边聊边办”便捷服务，让技术红利惠及全体市民；五是发挥链主企业牵引作用，全链条赋能数智化转型，构建数据驱动、智能决策的“超级供应链”。

第二，以AI深化医疗供给侧改革 加快发展卫生健康新质生产力。当前，“健康中国2030”战略进入深化攻坚期，人工智能技术成为重构医疗健康服务生态、破解行业发展痛点的引擎。建议：

一是强化专科专病AI创新应用。鼓励开展专科专病Al诊疗国家级试点，将成熟的AI辅助诊疗方案纳入临床路径管理，全面提升临床诊疗的精准度与同质化水平；

二是推广AI驱动的“医－检－诊－药”闭环模式。鼓励互联网医疗平台打造AI驱动的全流程医疗服务闭环，支持“AI导诊－线上问诊－上门检验－药品配送－康复管理”一体化模式创新；

三是加快医院数智化新基建建设。将医院数智化转型纳入公立医院高质量发展考核评价体系，鼓励各级医院与具备全场景AI、医药供应链优势的企业合作，共建“Al+供应链”生态；

四是实施基层医疗AI普惠提升专项行动。为社区医生、乡村医生打造定制化AI智能体，推广“AI数字医生”模式，全面提升基层诊疗服务能力；

五是以AI赋能医生临床和科研双提升。鼓励企业开发面向医生的全流程AI赋能工具，支持平台向全体医生免费开放基础功能，助力医生提升临床决策效率与科研水平；

六筑牢医疗AI安全发展底座。建设国家级医疗健康数据共享平台，依托隐私计算、区块链等技术，为医疗AI模型训练与优化提供高质量、合规化的数据支撑。（参考来源：京东技术）

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