文章总结： 本文阐述了网络运营者在等级保护测评中的法定责任，明确指出运营者而非测评机构是法律责任主体。文章详细分解了测评准备、实施、报告形成及备案监管四个阶段的合规要点，强调禁止造假、需全程监督并留存证据。建议运营者建立内部监督机制，将测评与日常安全管理打通，确保全流程真实合规，避免法律风险。 综合评分： 88 文章分类： 政策法规,安全建设,网络安全,安全运营

网络运营者在等级测评过程中的法定责任义务

原创

何威风 何威风

河南等级保护测评

2026年3月12日 00:00 河南

今天，希望通过本文探讨，理清网络运营者作为责任单位在等级测评中的法定义务、实质责任，以及如何把“全流程合规”真正落到地上讲清楚。

一、等级测评不是“第三方的事”，责任单位全程、全责

在等级保护制度下，等级测评机构是“技术服务主体”，责任单位才是“法律责任主体”。无论测评报告是否由第三方出具，只要出现以下问题，第一责任人永远是责任单位，常见问题：

• 测评造假
• 测评过程违规
• 测评结论明显失真
• 测评结果与系统真实状态严重不符
• 以测评报告应付监管、掩盖安全风险

监管不会接受“测评机构的问题，与我无关”这种解释。

二、责任单位在等级测评中的“三重责任定位”

法定责任主体（不可转移），依据法律精神，系统的安全状态真实性、测评过程的、合规性、测评结果的可信性、整改措施的落实情况全部归属于责任单位。第三方机构只承担操作违规责任、民事/行政连带责任，但不能替责任单位“顶责”。

关于被测评单位在等级测评中，要求履行监督义务其实不局限在等级测评活动中，各类项目建设过程中，都是责任单位是法律责任主体，都需要履行监督责任和义务。另外，早在2008年的《公安机关信息安全等级保护检查工作规范》中就公安网安检查等级保护的内容中明确检查签署保密协议、要求制定检测方案、进行监督以及采取哪些监督措施、报告的客观公正性、安全整改等内容，在如今监管只会越来越严不可能越来越松。

从国家标准视角，《等级保护测评过程指南》也要求“整个现场测评过程要求系统运营、使用单位全程监督。”

责任单位是测评活动的“组织者与控制者”，责任单位并不是被动“接受测评”，而是决定是否测评、选择测评机构、提供系统边界、确认测评对象、配合或拒绝不合规操作、对测评结果签字确认。从监管视角看，你是“甲方 + 被监管对象”，不是旁观者，更不能做甩手掌柜。

风险结果的最终承受者，一旦发生数据泄露、网络安全事件、监管抽查、执法倒查，监管会问：“你作为责任单位，是否履行了合理监督义务？如何履行的监督义务？”

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三、等级测评全流程中，责任单位应承担的具体责任（按阶段分解）

下面这部分责任单位可以直接作为内控或制度附件使用。

第一阶段：测评准备阶段（最容易埋雷）

责任单位应承担的责任，明确真实测评对象与边界，责任单位必须确保：

• 测评系统与备案系统一致

• 不得：

• 缩小系统边界

• 剥离高风险子系统

• 用“测试环境”代替生产环境（仿真环境应保证与实际环境一致性）

• 临时关闭高危端口应付测评

这是测评造假的高发源头之一。

依法依规选择测评机构，责任单位应做到：

• 核验测评机构：

• 是否具备测评资质

• 是否在有效期内

• 避免：

• “包过”“关系测评”

• 明显低于市场价的异常报价

• 承诺“不现场、不测试”的测评方式

明知不合规仍委托，责任同样成立。

内部授权与责任分工，至少应明确：

• 等保工作牵头部门
• 系统负责人
• 安全负责人
• 测评对口联系人

监管倒查时，“谁负责等保”必须说得清、找得到人。

第二阶段：测评实施阶段（风险最高）

责任单位的核心责任关键词：“真实、配合、不干预、不造假”，确保测评过程真实发生，责任单位应做到：

• 允许：

• 现场访谈

• 配置核查

• 日志抽查

• 技术验证

• 拒绝：

• 非测评师参与测评（责任单位核查测评人员是否具备测评师身份）

• 只看文档、不看系统

• 走流程式测评

• 先写报告、后补材料

没有过程记录的测评，本身就高度可疑。

不得指使或默许造假行为，包括但不限于：

• 临时修改配置
• 临时补日志
• 伪造制度发布日期
• 事后补签制度
• 统一“应答口径”掩盖事实

“配合造假”在执法中，等同于造假。

保留测评过程证据，责任单位应主动留存：

• 测评计划书
• 测评方案
• 方案评审记录
• 现场签到表
• 测评过程记录
• 沟通邮件/会议纪要
• 系统核查截图
• ……

这是未来自证清白的唯一筹码。

第三阶段：测评报告形成阶段（法律风险集中）

对测评报告承担审查责任，责任单位不能：

• 不看报告就签字
• 明显不符客观实际仍确认签收
• 明知虚高仍接受（是虚高，真实的高，客观反应的报告是可以接受的）

应重点核查：

• 系统描述是否真实
• 风险结论是否与日常运维认知一致
• 是否存在“模板化”“复制粘贴”痕迹（照抄测评项）
• 不符合项是否被“技术性抹平”（高风险不经过任何分析，直接把“高”这个字改为“中”或“低”，这种现象还是较为普遍）

签字等同于对真实性的法律确认。在现场监督检查比对时，发现与实际情况不一致，可以视为报告造假。

对整改建议承担落实责任，不是：“测评过了就结束”，而是：

• 制定整改计划
• 出具整改方案
• 明确整改责任人
• 落实整改措施
• 跟踪整改结果
• 留存整改证据

第四阶段：备案与监管应对阶段

责任单位的底线责任

• 不得提交虚假材料
• 不得篡改测评结论
• 不得隐瞒已知重大风险隐患

在监管抽查中，应能：

• 说清测评过程
• 拿出过程证据
• 解释整改逻辑

四、如何做到“等级测评全流程合规”

把等级测评当成一次“可被监管复盘的安全审计”，而不是一次“合规考试”。个人经验下，理解的四项关键控制措施，供参考：

内部建立“测评过程监督机制”

• 测评全过程留痕
• 关键节点内部复核
• 不建议单人全权对接测评机构

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测评与日常安全管理“打通”

• 制度不能为测评临时写（临时抱佛脚不可取）
• 配置不能测评当天才合规（造不了假，日志可以查出来）
• 日志没办法临时补录（日志都有时间戳，造不了假）

长期真实合规，测评结果自然不虚。把“测评真实性”写进内控制度，明确禁止：

• 虚假测评
• 形式测评
• 应付式测评

并与：内控问责、合规审计、年度考核挂钩。

对“测评机构”也要进行合规管理

• 服务协议中明确：

• 禁止造假

• 禁止简化流程

• 保留过程证据义务

• 出问题时，责任可追溯

等级保护制度真正监管的不是“你有没有报告”，而是你是否真实、持续、可核查地履行了网络安全保护义务。

编者按：过程文档是在过程中产生，不是事后补充的资料，事后补充视为（实为）造假。

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