文章总结： 文档解读意大利2026年国家安全情报报告，指出技术创新已重塑国家安全结构。报告强调数字与技术主权，将量子技术等列为战略核心，提及中国量子专利领先。分析认为欧洲正将科技竞争安全化，强化技术主权叙事与跨大西洋合作，预示未来中欧科技合作将面临更严苛的审查与地缘政治挑战。 综合评分： 84 文章分类： 威胁情报,政策法规,网络安全,供应链安全,安全建设

开源情报|国际动态|《意大利国家安全情报体系2026年度报告解读：欧洲情报体系对技术主权与中国科技崛起的战略警惕》

原创

玄道、sophie 玄道、sophie

JANE网络安全与开源情报研究院

2026年3月17日 22:23 中国香港

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摘要

2026年3月2日，意大利总理府下属国家安全信息系统发布《国家安全情景：引导变革——国家安全与情报政策年度报告》（Steering Change: National Security Scenarios），并附加专题文件《量子技术的到来》。该报告依据2007年《第124号法律》第38条向议会提交，总结2025年度国家安全与情报工作，并对未来安全环境进行前瞻评估。报告指出，技术创新已从单纯的科技发展演变为重塑国家安全结构的核心驱动力，对地缘政治、经济体系、信息安全以及社会稳定产生系统性影响。报告同时强调数字主权与技术主权的重要性，并将人工智能、量子技术、高性能计算、半导体等列为战略竞争核心领域。

在技术竞争方面，报告指出量子技术正在形成类似历史上核技术与太空技术竞争的全球战略赛道，涉及量子计算、量子通信与量子传感三大方向。文件特别提及中国在量子技术专利领域占据全球领先地位，约占相关专利总量的46%，成为当前全球量子技术竞争中的关键参与者。

报告还将技术依赖、信息操控、网络攻击、经济胁迫等视为新型“混合威胁”的重要组成部分，并指出现代安全威胁越来越多以低于传统战争门槛的方式持续运作，通过操控信息流、破坏网络或利用技术依赖形成战略压力。

一、基本内容

（一）技术革命成为国家安全结构的核心变量

报告指出，当前国际体系正处于由技术革命推动的深层次结构性转型阶段。随着信息技术、人工智能、数字化基础设施以及量子技术等新兴科技的迅速发展，技术已不再只是经济增长和产业升级的重要工具，而是逐渐演变为影响国家安全格局、权力分布以及国际竞争结构的关键变量。在这一背景下，技术创新不仅改变国家之间的竞争方式，也深刻影响国家治理能力、社会结构以及国际战略平衡。报告认为，当代技术发展已经成为驱动系统性变化的主要动力，其影响范围覆盖社会、经济、政治和军事等多个领域，并在不同层面形成连锁效应。

在这一新环境下，安全威胁的表现形式也发生了显著变化。传统安全威胁主要以军事冲突或公开对抗为主要形式，而在当前技术驱动的安全格局中，威胁越来越多地表现为持续性、隐蔽性和跨领域特征的复杂过程。例如，网络攻击、数据窃取、信息操控以及技术供应链依赖等新型安全风险正在逐渐成为国家安全体系中的重要挑战。这类威胁通常并不以直接军事行动的形式出现，而是通过长期累积的方式逐步影响国家的制度稳定、公共信任以及政策决策能力。相关活动往往在武装冲突门槛以下持续展开，其影响却可能在政治、经济与社会层面产生深远后果。

报告进一步指出，随着技术的不断渗透，安全威胁正在从传统领域向多个新兴领域扩展。其中，认知空间成为新的竞争场域，通过信息传播与舆论塑造影响社会认知与政治决策；海底基础设施则因其承担全球通信与数据传输的重要功能而成为潜在战略目标，例如海底光缆等关键设施的安全问题日益受到关注。此外，知识产权与科技竞争也逐渐成为国家间博弈的重要内容，各国通过技术研发、专利布局以及产业标准竞争来巩固自身优势。同时，数字基础设施与数据系统的安全性也成为国家安全的重要组成部分，因为数据资源和数字平台已成为现代经济和社会运行的核心基础。

在上述多重因素作用下，技术因素逐渐成为影响国家安全环境的核心变量。国家安全的概念正在从传统军事防御逐步扩展至技术、数据、产业与信息等多个维度。技术不仅塑造国家之间的竞争方式，也决定国家在未来全球秩序中的地位。

（二）国家安全报告的八大核心安全议题

在对当前安全环境进行系统分析的基础上，报告从八个主要维度对国家安全形势进行了结构化分析，以呈现技术变革背景下安全威胁的整体图景。

首先，在技术与数字主权方面，报告指出，国家主权在当代越来越多地体现在对数据资源、算法体系、关键数字基础设施以及技术供应链的控制能力。随着数字经济的发展，数据已成为重要战略资源，而对算法与技术平台的掌控能力直接影响国家的经济竞争力与安全能力。如果一个国家在关键数字技术领域过度依赖外部供应商或技术体系，其政策自主性可能受到限制，甚至在特定情况下被他国作为施加战略压力的工具。

其次，在地缘政治格局变化方面，报告认为全球权力结构正在经历深刻调整。技术能力逐渐成为国家综合实力的重要组成部分，控制新兴技术、关键资源以及产业标准的能力直接影响国家在国际体系中的地位。随着技术竞争的加剧，国际政治格局也呈现出新的竞争形态。

第三，在经济金融安全方面，报告指出数字化金融体系、加密货币以及复杂的全球价值链使经济系统面临新的系统性风险。高度互联的金融体系在提升效率的同时，也增加了受到外部冲击和经济胁迫的可能性。网络攻击、金融技术漏洞以及供应链中断等因素都可能对国家经济安全产生影响。

第四，在跨国犯罪网络威胁方面，报告指出犯罪组织正越来越多地利用新技术开展活动。加密通信、数字平台以及匿名网络环境为犯罪组织提供了更强的隐蔽性与适应能力，使其能够迅速调整运作模式并扩大非法交易规模。科技与犯罪活动之间的结合正在形成新的安全挑战。

第五，在国内极端主义威胁方面，报告指出部分极端主义组织正利用互联网平台传播意识形态并扩大影响力。在线社群、数字媒体以及匿名通信工具使得极端思想传播更加迅速，同时也增强了个体或小规模团体实施破坏行动的能力。

第六，在非法移民问题方面，报告指出技术在移民管理与边境安全中的作用日益增强。例如，通过数据分析、数字监控系统以及信息共享机制，可以在一定程度上提升对人口流动的监测能力，并辅助政府制定相关政策。

第七，在恐怖主义威胁方面，报告认为新技术既可能被极端组织利用，也可以成为反恐的重要工具。一方面，恐怖组织可以利用互联网进行宣传和筹资；另一方面，人工智能与大数据分析技术也能够帮助政府部门加强预警与风险评估能力。

第八，在混合威胁方面，报告指出现代安全威胁往往通过多种手段组合实施，包括信息操控、经济压力、网络攻击以及政治影响等。通过综合运用这些工具，相关行为体可以在不直接发动军事冲突的情况下对国家施加持续压力，从而影响国家的政策选择与社会稳定。

（三）技术主权与数字主权概念

报告强调，在数字化时代，技术主权与数字主权已经成为国家安全体系的重要基础。随着数字技术在社会运行中的广泛应用，国家必须具备对关键技术和数字资源的自主控制能力，以保障经济发展和国家安全。

其中，数字主权主要指国家对数据资源、算法体系、应用平台以及数字基础设施的自主控制能力。数据已成为现代经济的重要生产要素，而数据存储、处理与流通的控制权直接影响国家的经济安全和社会治理能力。

技术主权则更侧重于对关键技术领域的掌控，包括半导体制造、人工智能、高性能计算以及量子技术等战略性科技。掌握这些技术不仅能够增强国家科技创新能力，也能够减少对外部技术供应链的依赖。

报告指出，如果国家在关键技术领域高度依赖外部供应体系，其政策决策与安全能力可能受到外部影响。例如，在数字基础设施或核心软件系统中依赖外国技术供应商，可能在特定情况下形成安全风险。因此，加强技术自主能力被视为维护国家安全的重要措施。

（四）网络威胁与国家级网络攻击

报告指出，在当前国际安全环境中，网络空间已经成为国家竞争的重要领域。大量网络攻击活动具有明显的组织化和持续性特征，其中一部分被认为与国家背景的网络行动有关。报告将这些行动归类为“高级持续性威胁”（APT），其特点是攻击持续时间长、技术复杂程度高，并且目标明确。

这些网络攻击主要针对具有战略价值的目标，例如政府机构信息系统、航空航天等高科技产业，以及通信与能源等关键基础设施。通过攻击这些领域，攻击者可能获得敏感信息、技术数据或战略情报，从而在经济与安全领域获得优势。

在攻击方式方面，报告指出常见手段包括恶意软件植入、身份凭证窃取、信息数据外泄以及网络系统渗透等。攻击者往往利用复杂网络结构和代理服务器隐藏身份，以增加溯源难度。报告还提到，西方国家情报机构曾联合发布网络安全通告，将名为“Salt Typhoon”的网络攻击活动归因于中国相关行动。

（五）量子技术的战略意义

在附加专题《量子技术的到来》中，报告重点分析了量子技术在未来科技竞争中的战略意义。报告指出，量子技术被认为是当前全球科技发展的重要前沿领域，其潜在影响可能类似历史上的核技术或航天技术革命，对国家安全与国际竞争格局产生深远影响。

报告将量子技术的主要应用领域概括为三个方向。首先是量子计算。该技术利用量子力学原理进行信息处理，在某些复杂问题上具有远超传统计算机的计算能力，例如复杂系统模拟、优化问题求解以及新材料研发等。

其次是量子传感技术。这一技术能够在极高精度下测量物理参数，在医学诊断、地质勘探以及军事侦察等领域具有广泛应用前景。

第三是量子通信与安全技术。通过量子加密技术可以实现高度安全的信息传输，同时量子计算能力的发展也可能对现有加密体系产生挑战。例如，一旦量子计算机达到足够规模，当前广泛使用的加密算法可能被破解，从而对全球信息安全体系产生重大影响。

报告指出，在全球量子技术竞争中，各主要国家均投入大量资源开展研发。根据报告统计，在2017年至2024年期间，全球约三万项量子技术相关专利中，中国企业拥有约46%的专利份额，处于领先地位，这一情况也反映出量子技术领域国际竞争的激烈程度。

二、分析研判

（一）欧洲国家发布此类报告的战略意图

从战略层面观察，该报告并非仅仅是对年度安全形势的常规总结，而更具有明显的战略动员与政策塑造功能。随着技术在国际竞争中的核心地位不断提升，欧洲国家逐渐将技术议题纳入国家安全与战略竞争框架。在这一背景下，此类安全报告实际上承担着构建战略叙事、引导政策方向以及塑造公共认知的重要作用。通过对技术风险与安全威胁的系统描述，报告在政策层面强化了“技术安全化”的话语框架，并将科技竞争逐步纳入国家安全体系之中。

首先，在技术主权叙事的构建方面，报告通过强调技术依赖所带来的结构性风险，为欧洲推动技术自主政策提供理论与政策依据。当前欧盟正在推进半导体产业战略、人工智能监管体系以及云计算基础设施建设，其核心目标在于减少对外部技术体系的依赖。通过在国家安全报告中反复强调技术供应链风险与数字基础设施依赖问题，欧洲政策制定者实际上在为相关产业政策提供战略合法性，从而推动形成以“技术主权”为核心的产业与安全政策体系。

其次，在对华技术竞争认知框架的构建方面，报告通过引用量子技术专利数据以及网络安全事件等内容，将中国科技发展置于安全风险叙事之中。通过这种叙事结构，报告在一定程度上将中国科技进步与潜在安全挑战联系起来，从而在欧洲政策与舆论环境中塑造一种技术竞争的安全认知。这种叙事不仅服务于安全政策制定，也在一定程度上影响欧洲社会对全球科技竞争格局的理解。

再次，在跨大西洋安全合作层面，报告所体现出的网络攻击归因与情报合作内容显示，欧洲安全体系正在进一步向美国主导的情报体系靠拢。随着网络安全与科技安全逐渐成为西方安全体系的重要议题，美国与欧洲之间在情报共享、网络防御以及技术标准方面的合作不断加强。通过在安全报告中强化网络威胁与技术安全议题，欧洲国家也在进一步巩固跨大西洋安全合作框架。

从整体战略角度来看，这类报告可以被视为一种政策话语塑造工具，其核心功能在于通过安全叙事推动政策转向，并逐步将科技竞争问题安全化、制度化甚至军事化。在技术竞争不断加剧的背景下，安全报告不仅反映现实威胁，也在主动塑造未来战略环境。

（二）相关国家机构与政策动向

该报告由意大利国家安全信息系统发布，该体系隶属于总理府，是意大利国家情报体系的核心机构之一。作为国家安全与情报政策的重要发布渠道，此类报告不仅承担信息披露与政策说明功能，同时也是国家安全战略沟通的重要工具。通过定期发布年度安全报告，意大利政府能够向议会与公众传达其安全评估与政策重点，从而在政治与社会层面形成政策共识。

从制度结构来看，意大利国家安全信息系统在欧洲情报体系中具有一定代表性，其职能不仅包括情报分析与威胁评估，也涉及战略预警与政策建议。因此，该报告所呈现的安全评估往往与欧盟整体安全政策保持较高一致性，并在一定程度上反映欧洲安全体系的总体战略趋势。

通常情况下，这类安全报告的发布往往伴随着一系列政策动向。首先是欧盟层面的数字主权战略推进。近年来，欧盟持续推动数据治理、云计算基础设施以及数字产业政策，其目标是构建相对独立的数字技术生态体系。其次是关键技术供应链审查机制的强化。在半导体、人工智能与通信设备等关键领域，欧洲国家逐渐加强对外部投资与技术合作的安全审查，以防止关键技术与产业链受到外部影响。再次是网络安全与情报合作机制的扩大。随着网络攻击与信息安全问题日益突出，欧洲国家不断加强跨国合作机制，以提升网络防御与情报共享能力。

总体而言，近年来欧盟在半导体、云计算以及数据治理等领域持续推进自主体系建设，这种政策趋势体现出明显的技术安全化特征。技术议题不再仅被视为经济或产业问题，而是逐渐被纳入国家安全与战略竞争框架。

（三）对中国的影响

从中国视角观察，该报告所反映出的战略趋势可能对未来科技竞争格局产生多方面影响。

首先，科技竞争的安全化趋势正在进一步加强。随着欧洲国家将量子技术、人工智能以及数字基础设施纳入国家安全议题，科技竞争逐渐被纳入安全政策框架之中。这意味着未来技术合作可能面临更多安全审查与政策限制，技术领域的国际合作环境可能更加复杂。

其次，欧洲对中国科技发展的战略关注明显增强。报告中提及中国在量子技术专利领域的领先地位，并在网络安全领域提出归因指控，这表明欧洲政策界正在更加密切关注中国科技能力的增长。随着中国在人工智能、量子通信以及数字基础设施等领域取得进展，欧洲国家可能在政策层面加强对相关技术发展的评估与监测。

第三，技术供应链的政治化趋势正在加剧。近年来，欧洲在关键技术领域逐渐推动去依赖政策，试图减少对外部供应链的依赖。这种政策取向可能对未来科技合作格局产生影响。例如，在半导体设备、云计算平台以及数字基础设施等领域，欧洲可能更倾向于推动本土产业发展，从而减少对外部技术体系的依赖。

因此，从长期来看，科技竞争不仅体现在技术能力本身，也体现在制度、产业政策以及国际合作体系之中。

（四）结构性竞争趋势

从全球科技竞争格局来看，量子技术、人工智能与半导体技术正在逐渐形成新的战略竞争轴心。这些技术不仅具有重要的经济价值，同时也在国家安全、军事技术以及战略情报领域具有广泛应用。因此，各主要国家纷纷加大在相关领域的投资与政策支持，以争夺未来技术体系中的主导地位。

历史经验表明，重大技术突破往往会带来国际权力结构的重组。例如，在冷战时期，核技术的发展改变了国际战略平衡，形成以核威慑为核心的安全体系。随后，信息技术革命推动全球化进程，并改变了国际经济与政治格局。进入二十一世纪后，人工智能、大数据以及量子技术等新兴技术正在成为新的战略竞争领域。

在这一背景下，欧洲国家通过安全报告强化技术战略叙事，本质上是在为即将到来的技术竞争时代进行制度准备。通过将技术议题纳入国家安全框架，欧洲国家不仅能够推动产业政策调整，也能够在战略层面为未来科技竞争奠定政策基础。

可以预见，在未来相当长一段时间内，全球科技竞争将继续围绕关键技术领域展开，而技术能力、产业体系以及制度环境之间的综合竞争，将成为影响国际力量格局的重要因素。

三、结语

综合上述分析可以看出，意大利国家安全信息体系发布的《国家安全情景：引导变革》年度报告及其附属文件《量子技术的到来》，不仅是对当前安全环境的阶段性总结，更反映出欧洲安全体系在技术革命背景下对未来战略格局的整体认知与政策取向。报告将技术进步置于国家安全分析的核心位置，强调技术创新对国际权力结构、国家治理能力以及安全威胁形态所产生的深远影响，并将数字主权、技术主权、网络安全与量子技术竞争等议题纳入国家安全框架之中。这一叙事逻辑表明，欧洲国家正在逐步将科技发展与国家安全深度绑定，从而推动形成以技术能力为基础的新型安全治理模式。

从更宏观的国际政治视角观察，这类报告反映出全球战略竞争格局正在发生结构性变化。传统以军事力量为核心的安全竞争正在向科技、数据、产业链以及数字基础设施等领域扩展。技术能力不仅决定经济竞争力，也越来越多地影响国家在国际体系中的战略地位。在这一过程中，量子技术、人工智能、高性能计算以及半导体等关键技术逐渐成为大国博弈的重要支点。围绕这些技术领域展开的竞争，不仅涉及科研能力和产业体系，也包括技术标准制定、供应链控制以及国际规则塑造。

与此同时，报告所体现的技术安全化趋势也反映出当前国际科技竞争正在逐渐政治化与制度化。欧洲国家通过国家安全报告强化技术风险叙事，强调技术依赖与供应链安全问题，并将相关议题纳入政策讨论和制度建设之中。这种趋势表明，在未来科技竞争中，技术问题将不再仅属于产业政策或经济发展范畴，而是被纳入国家安全与战略竞争框架，从而影响国际科技合作模式与全球创新生态。

从中国视角来看，这一变化意味着全球科技竞争环境可能进一步复杂化。一方面，中国在量子技术、人工智能等领域的技术进展使其在全球科技竞争中占据越来越重要的位置；另一方面，部分西方国家在安全报告中对中国科技发展表现出明显关注，也表明中国技术实力的提升正在对现有技术格局产生影响。在这种背景下，未来国际科技合作与竞争将呈现更加多元化和复杂化的特征。

总体而言，技术革命正在成为塑造国际安全格局的重要变量。随着新兴技术不断突破，其在经济、军事与社会治理中的应用将进一步扩大。各国围绕关键技术领域展开的竞争也将持续加剧，并可能对全球权力结构产生深远影响。对于各国而言，如何在技术发展与安全治理之间实现平衡，将成为未来国际政治与安全研究中的重要议题。

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