文章总结： 本文解读十五五规划中网络安全的战略定位，提出一个定位、双重融合、三大能力的框架，分析对行业的四大影响包括需求层级提升与新兴赛道爆发，并给出未来五年夯实自主可控底座、强化数据流通安全、拓展新兴场景安全三大方向。 综合评分： 76 文章分类： 政策法规,网络安全,数据安全,安全建设,解决方案

热点解读 | “十五五”规划学习：网络安全的升维与重构

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2026年3月19日 17:57 北京

随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《“十五五”规划》）的正式发布，新的五年规划征程正式启航。对此，网络和数据安全行业该“怎么看”、“怎么干”将不仅联结着主管部门的谋篇布局，更将成为网络和数据安全行业、企业谋定而动的重要纲领。

一、网络和数据安全三大看点

《“十五五”规划》将网络与数据安全置于国家安全和数字中国建设的双重背景下，构建了逻辑严密、层次分明的体系。其核心脉络可以概括为“一个定位、双重融合、三大能力”。

首先，“一个定位”即实现了战略定位的跃升。《“十五五”规划》首次将“提升网络安全保障能力”独立成节（第十四篇“推进国家安全体系和能力现代化”中的第五十二章“保障国家经济安全”第四节），标志着网络安全从过去更多作为治理或技术能力的赋能因素，正式上升为保障国家经济安全的核心组成。即：网络安全不仅是保障安全的重要驱动，其本身更是国家安全的重要基石和构成部分。

其次，“双重融合”即实现了两个布局的融合。《“十五五”规划》主要通过两大布局体系，将网络和数据安全深度融入经济社会发展的主线：一是与“数字中国建设”融合，在第四篇“深入推进数字中国建设”中，明确提出健全数据要素基础制度（包括数据产权、流通交易、收益分配、安全治理），并强调数据跨境流动的安全有序，充分表明安全是数字化发展的内在属性。二是与“科技自立自强”的融合，在第三篇强调核心技术攻关（如集成电路、基础软件）时，将自主可控的技术体系视为网络安全的底层支撑，体现了“以发展保安全”的深层逻辑。

再次，“三大能力”即着力构建网络和数据安全的重要能力保障。一是法规制度能力，强调“制度先行”，要求健全关键信息基础设施保护、网络安全审查、云计算服务安全评估等基础制度，同时完善互联网内容管理与平台治理等。二是主动防御能力，要求加快“国家网络安全防御体系建设”，更加强调系统性、主动性和动态性，旨在从被动应急响应转向主动防御。三是新场景安全能力，针对人工智能、大数据、工业互联网等新技术应用，明确提出加强安全防护与治理（如算法备案、安全评估），体现了安全能力建设与技术创新同步推进的战略性思维。

二、行业发展的四大影响

“十五五”规划对网络安全行业的影响将是深刻的，它将推动行业进入“合规与业务价值双轮驱动”的更深层次，并加速市场格局的重塑。

• 一是需求层级的提升。

随着网络安全被纳入“国家经济安全”体系和“数字中国”建设的顶层设计，客户群体将从传统的IT部门进一步加速扩展到核心业务部门乃至决策层。

• 二是需求结构的质变。

“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”、以及数据跨境流动的制度化等等，将催生大量关于数据流通安全、隐私计算、数据跨境合规等与业务发展密不可分的新型安全需求。安全建设的驱动力不再仅仅是满足“等保合规”的底线要求，更是为了保障数据要素价值释放和业务连续性，安全市场将从合规市场向千亿级的“价值赋能”市场加速演进。

• 三是行业竞争重心的转移。

从“产品交付”向“体系化服务”迈进。“国家网络安全防御体系”的提出及其推进，意味着客户（特别是政府与关键信息基础设施单位）需求将不再是单点产品，而是具备威胁监测、情报共享、应急响应协同的一体化防御能力。这将倒逼网络安全企业提升自身的综合能力：不仅需要具备能够抵抗供应链风险的自主创新等“硬科技”实力，更需要具备深入金融、能源、车联网等具体业务场景，覆盖“云、网、端、数”全生命周期的安全运营服务。

• 四是新兴安全赛道加速爆发。

《“十五五”规划》着重强调了人工智能、低空经济等新兴领域的发展部署，将直接引爆网络安全的新赛场。例如，针对“人工智能+”行动而衍生出的算法安全、数据投毒防御、深度伪造检测及大模型本身的安全防护等需求赛道；再如针对低空经济等新质生产力领域，也将涌现接入安全、控制安全等新热点。这些或都将成为未来五年网络安全行业增长最快的板块。

三、未来五年的三大方向

基于十五五规划纲要的战略指引，未来网络安全行业的发展或将逐步聚焦三大核心方向。

• 一是夯实自主可控安全底座。

围绕国家科技自立自强战略，加快网络安全核心技术的自主研发与创新突破，推动安全产品与信创生态的深度融合，构建从底层硬件到上层应用的全链条可信可控的安全体系，从根本上保障国家关键信息基础设施和重要信息系统的供应链安全。

• 二是强化数据流通安全保障。

顺应全国一体化数据市场建设的大趋势，安全能力建设重心从传统的静态数据防护转向动态的数据流通保障。重点发展隐私计算、数据跨境合规治理、数据分类分级等关键技术和服务，解决数据“不敢共享、不愿共享”的难题，以安全可控释放数据要素价值。

• 三是拓展新兴场景安全能力。

面向“人工智能+”、低空经济、工业互联网等新质生产力领域，推动安全能力与业务场景的深度融合，提前布局大模型安全、车联网安全、生产控制安全等新型安全赛道，以新安全格局保障新发展格局，实现安全与发展的同步推进。

总结

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”绿盟科技作为网络和数据安全领域的一分子，将秉承“专攻术业 成就所托”的一贯宗旨，继续发挥自身技术创新优势，与业界同仁一道，全力践行国家十五五规划的战略部署，为加快构建国家网络安全防御体系持续贡献力量。

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