文章总结： 本文对《中华人民共和国网络安全法》第二十三条第一款进行了详细分解，该条款是网络安全等级保护制度的总则性条款。文章从制度义务、安全目标等方面进行解读，明确了网络运营者需履行的五项安全保护义务：实行等级保护制度、保障网络免受干扰破坏、防止未经授权访问、防止数据泄露以及防止数据被窃取或篡改。这些要求与信息安全经典模型CIA模型（机密性、完整性、可用性）保持高度一致，为我国网络安全监管和相关实践提供了重要法律基础。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,安全建设,数据安全,应用安全,网络安全

《网络安全法》等级保护法条第一款分解

原创

何威风 何威风

河南等级保护测评

2026年3月30日 00:00 河南

《中华人民共和国网络安全法》第二十三条第一款是网络安全等级保护制度的总则性条款，从国家制度层面明确了网络运营者必须履行网络安全保护义务，并提出网络安全保护的总体目标。对该条款进行合规分解，有助于理解法律义务并落实到具体管理与技术措施中。

| | | — | | 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改 |

一、制度义务分解：实行网络安全等级保护制度

条文内容：国家实行网络安全等级保护制度。

1. 法律义务

我国建立统一的网络安全等级保护制度，对网络按照重要程度进行分等级保护。

2. 合规要求

网络运营者必须按照等级保护制度要求开展网络安全工作，主要包括：

• 定级
• 备案
• 安全建设整改
• 等级保护测评
• 持续安全运维

3. 实施措施

组织需要完成以下工作：

1.开展定级，按照《网络安全等级保护定级指南》、行业定级标准及相关文件，科学开展定级；

2.对定级为第二级以上的网络，按照规定及时向公安机关进行定级备案；

3.按照《网络安全等级保护基本要求》等等级保护相关标准及行业有关要求进行安全技术和管理建设；

4.上线前，委托具备测评资质的测评机构开展等级保护测评；

5.对等级测评中发现的安全风险隐患，制定整改措施开展整改；

6.定期开展网络安全自查，根据等级保护相关要求，全面开展自查。

监管或审计通常关注：

• 是否完成系统定级
• 是否进行备案
• 是否开展等级保护测评
• 是否持续开展安全整改
• 是否开展网络安全自查

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二、安全目标分解：保障网络免受干扰和破坏

条文内容： 保障网络免受干扰、破坏。

1. 法律含义

要求网络系统具备基本的安全防护能力和稳定运行能力，避免被恶意攻击或破坏。

2. 合规要求

需要建立网络安全防护体系，包括：

• 网络边界安全防护
• 主机安全防护
• 应用安全防护
• 安全运维管理

3. 实施措施

技术措施通常包括：

• 部署防火墙（等效措施），防火墙应配置合理安全策略以及自身防护策略，且防火墙授权在有效期内；
• 部署入侵检测/入侵防御系统，
• 恶意代码防护
• 漏洞扫描与补丁管理
• 网络访问控制
• 安全配置基线

4. 审计检查要点

重点检查：

• 是否部署网络安全设备，设备策略是否有效开启，并合理配置；
• 是否进行漏洞管理，漏洞扫描发现、漏洞修复以及持续监测；
• 是否存在高风险安全漏洞，根据漏洞管理方法论，对高风险安全漏洞及时修补；
• 是否建立安全运维体系，安全运维技术与安全运维管理制度，是否科学合理并有效执行。

三、安全访问控制：防止未经授权访问

条文内容： 防止未经授权的访问。

1. 法律含义

要求网络系统建立访问控制和身份认证机制，确保只有授权用户才能访问系统资源。

2. 合规要求

需要建立完整的身份认证与访问控制体系，包括：

• 用户身份认证
• 权限管理
• 最小权限原则
• 访问审计

3. 实施措施

常见控制措施包括：

• 账号权限管理制度
• 强身份认证（密码策略、多因素认证）
• 角色权限控制（RBAC）
• 访问控制列表（ACL）
• 运维账号管理

4. 审计检查要点

审计通常检查：

• 是否存在共享账号
• 是否执行权限分离
• 是否设置密码复杂度策略
• 是否定期审查权限

四、数据安全目标：防止数据泄露

条文内容： 防止网络数据泄露。

1. 法律含义

要求网络运营者保护数据的机密性，防止数据被非法获取或传播。

2. 合规要求

建立数据安全保护体系：

• 数据分类分级
• 数据访问控制
• 数据传输保护
• 数据存储保护

3. 实施措施

常见技术措施：

• 数据加密传输（HTTPS、VPN）
• 数据库访问控制
• 敏感数据脱敏
• 数据访问审计

4. 审计检查要点

重点关注：

• 是否识别敏感数据
• 是否对敏感数据进行保护
• 是否存在数据外泄风险

五、数据完整性保护：防止数据被窃取或篡改

条文内容： 防止网络数据被窃取、篡改。

1. 法律含义

要求保护数据的完整性和可控性。

2. 合规要求

建立数据完整性保护机制，包括：

• 数据备份
• 数据完整性校验
• 安全审计
• 访问追溯

3. 实施措施

技术手段包括：

• 定期数据备份
• 异地灾备
• 哈希校验
• 日志审计系统
• 数据变更记录

4. 审计检查要点

监管或测评重点：

• 是否进行数据备份
• 是否具备数据恢复能力
• 是否能够追溯数据操作行为

六、条款整体合规结构

从合规体系来看，该条款构建了网络安全保护的三大核心目标：

| 安全目标 | 法律要求 | 对应安全属性 | | — | — | — | | 网络安全防护 | 防止干扰与破坏 | 可用性 | | 访问控制 | 防止未经授权访问 | 机密性 | | 数据保护 | 防止泄露、窃取、篡改 | 机密性与完整性 |

这一结构与信息安全经典模型CIA模型（机密性、完整性、可用性）保持高度一致。

结语：

《网络安全法》第二十三条总则部分实际上确立了我国网络安全治理的基本目标：通过等级保护制度构建网络安全管理框架，确保网络系统安全稳定运行，防止未经授权访问，防止数据泄露、窃取和篡改。该条款为后续五项具体安全义务提供了总体法律依据，同时也是我国网络安全监管、等级保护定级备案、建设整改、等级测评等以及网络安全审计的重要法律基础。

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