文章总结： 本文分析亚太地区网络安全产业政策演进趋势，比较美国、俄罗斯、澳大利亚、韩国、日本及东盟国家在政策主体差异、总体战略和细分领域的特色做法，指出地区发展不均衡、供应链安全管制强化、新兴技术标准竞争加剧等特点，并提出我国应加强网络安全人才培养、夯实产业基础、深化国际合作等应对策略。 综合评分： 86 文章分类： 政策法规,网络安全,安全建设,供应链安全,国际合作

产业与政策 | 亚太地区网络安全产业政策演进趋势及我国应对策略研究

内生安全联盟

2026年6月16日 17:20 江苏

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以下文章来源于信息通信技术与政策 ，作者丰诗朵 等

信息通信技术与政策 .

工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊。定位于“信息通信技术前沿的风向标，信息社会政策探究的思想库”。

作者简介

丰诗朵

中国信息通信研究院安全发展和保密办公室高级工程师，长期从事网络安全顶层设计、政策制定、国际合作等方面的研究工作。

李慎之

中国信息通信研究院安全研究所工程师，长期从事网络安全政策研究、国际网络安全治理、国际合作等方面的研究工作。

缑文琦

中国信息通信研究院安全研究所工程师，长期从事网络安全政策、网络安全国际治理等方面的研究工作。

姚南威

中国信息通信研究院安全研究所工程师，主要从事网络安全政策法规、技术应用等方面的研究工作。

高婧杰

中国信息通信研究院安全研究所工程师，主要从事网络安全政策法规、产业发展等方面的研究工作。

论文引用格式：

丰诗朵, 李慎之, 缑文琦, 等. 亚太地区网络安全产业政策演进趋势及我国应对策略研究[J]. 信息通信技术与政策, 2026, 52(1): 68-74.

亚太地区网络安全产业政策演进趋势及我国应对策略研究

丰诗朵1  李慎之2  缑文琦2  姚南威2  高婧杰2

（1.中国信息通信研究院安全发展和保密办公室，北京 100083;

2.中国信息通信研究院安全研究所，北京 100083）

摘要：立足当前网络安全发展态势，对亚太地区网络安全产业政策演进趋势进行研究，通过界定概念范畴，选取美国、俄罗斯、澳大利亚、韩国、日本、东盟国家及其他国家进行横纵向对比，从主体差异、总体战略、细分领域等维度进行总结分析，明晰亚太地区网络安全产业政策发展情况。结合国际与国内安全形势，从人才队伍、产业基础、国际合作等方面有针对性地提出促进我国网络安全产业发展、应对外部形势的有效建议。

关键词：网络安全；产业政策；演进趋势；亚太地区

0  引言

近年来，受全球产业链供应链重构以及大规模网络冲突的影响，网络攻击威胁持续升级，网络安全重要性不断凸显，网络安全产业随着提速发展，引发大量关注。亚太地区作为“全球经济最具活力板块和主要增长引擎”[1]，网络安全产业受关注力度逐年上升，呈现出顶层设计不断升级完善、新兴领域布局不断落地、供应链安全管制力度持续加大、人才储备需求不断增大等趋势。当前，亚太地区网络安全产业发展整体向好，但地区间的差异逐步拉大。研究亚太地区网络安全产业政策演进趋势，对我国网络安全产业持续健康发展、积极应对外部形势变化有着重要意义。

1  概念辨析

1.1  网络安全产业

网络安全产业目前尚无被广泛认可的统一明确概念。其常见的定义主要有3种。一是认为涵盖网络系统、网络信息、网络数据、网络主体物理资产等的安全，与之相关的产业即为“网络安全产业”[2]；二是认为网络安全产业概念应重点覆盖面向国家关键信息基础设施和重要行业领域，以及企业级用户的网络安全技术、产品和服务[3]；三是产业界及部分地方政府认为，从根本上提高网络安全水平的技术、产品和服务均属于网络安全产业范畴。本文认为，网络安全产业主要是指面向重点行业、重点领域和多个主体，所提供的保障网络安全的系统、产品、技术、人才和服务等。

1.2  不同主体的政策需求

网络安全产业常见的参与主体包括政府、企业及个人等。不同主体在产业发展中呈现不同政策需求并发挥不同作用。

1.2.1  政府

一方面，政府需通过政策引导及时满足网络安全产业创新需求：推动提升原创性、基础性研究成效；逐步增强企业创新能力；不断完善以自主研发为主、国外引进为辅的技术创新体系。另一方面，政府需完善政策布局及时满足细化产业发展思路。5G+工业互联网、边缘计算等新应用场景催生特殊安全需求，相关产业亟须通过精细化政策引导完善发展思路。

1.2.2  企业

一方面，随着安全基础法律体系的完善，企业安全合规需求不断提升。网络安全相关政策法规的逐步完善，使得部分企业面临多重行业考核与监管。另一方面，面对严峻的国际国内安全形势，企业安全防护需求持续增加，亟须从信息、系统、管理、人员等方面着手，不断完善安全防护体系，强化安全防护能力。

1.2.3  个人

一方面，网络安全产业安全人才存在打通从业“最后一公里”技能需求。以高校学生为例，网络安全相关高校学生对校企共建实训基地、实习机会有较高期待，可见网络安全产业安全人才在对接专业知识和就业市场方面存在强烈需求。另一方面，网络安全产业人才队伍建设存在加强培养综合高端人才需求，需要制定专业化、多样化的安全培训体系，满足产业发展对实战型、实用型人才的需求。

2  网络安全产业发展形势

2.1  国际形势

一是亚太地区面临的网络安全威胁态势进一步凸显。受俄乌冲突及全球产业链供应链加速重构的影响，亚太地区面临的网络攻击威胁持续升级。全球网络攻击事件逐步向多领域蔓延。据互联网公开信息，2025年10月，日本家居零售和物流龙头爱速客乐遭勒索软件攻击，导致无印良品、Loft等多家知名零售商的电商服务中断；2024年7月，美国微软爆发“蓝屏事件”，CrowdStrike软件更新错误导致全球约850万台设备出现大面积宕机，包括航空公司、铁路运输系统、金融机构等在内的关键基础设施遭受重创，经济损失以十亿美元计算。数据资源争夺驱动网络攻击，如针对外交、财政等政府部门发起的高级持续性威胁（Advanced Persistent Threat，APT）攻击，意图窃取政府重要敏感信息等。

二是信息基础设施防护需求向“系统性安全”升级。一方面，新型信息基础设施安全保障需求升级。2024年7月，澳大利亚政府宣布与亚马逊共同开发“绝密情报云”项目，以提升澳大利亚在高速、大规模数据共享及分析方面的能力。另一方面，信息基础设施防护向“系统性安全”提升。2025年6月，美国众议院通过《2025年港口安全法案》，适用对象包括美国管辖水域内、上、水下或毗邻的任何建筑物或设施，表现出对“系统性安全”的重视。

三是亚太地区新兴技术标准促动网络安全产业发展。亚太各国及地区高度重视人工智能（Artificial Intelligence，AI）、量子技术等新兴技术，并出台政策法案推进其本土产业布局，通过标准制定抢占国际话语权。一是借力新兴技术开拓安全产业新赛道。2025年1月，美国特朗普政府宣布启动“星际之门”计划，将在美国境内扩建全新AI数据中心，以加强AI为代表的新技术产业实践。二是抢先开展融合产业新标准制定。2024年8月，美国国家标准与技术研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）发布3项后量子加密标准。

四是亚太地区网络安全产业发展态势整体良好但不均衡。整体来看，亚太地区网络安全产业发展不平衡，美国网络安全产业整体收入远超其他国家和地区，且发展增速强劲。俄罗斯、日本、澳大利亚等地发展增速放缓。同时，亚太各国及地区网络安全产品和网络安全服务市场收入均逐年增长，其中网络安全服务的收入份额持续高于网络安全产品的收入份额，但两者差距正在逐步缩小。

2.2  国内形势

一是我国受国际网络安全形势波及，安全威胁加剧。一方面，境外网络安全事件攻击增多。2025年2月亚洲冬季运动会期间，我国赛事信息系统遭到的境外网络攻击多达27万次[4]。另一方面，典型网络安全风险持续。2025年第一季度，勒索软件受害者数量达2 063例，同比增长102%。同时，分布式拒绝服务（Distributed Denial of Service，DDoS）攻击也呈高发态势[5]。

二是我国信息基础设施加速向自主可信阶段迈进。关键信息基础设施保护助推安全产业平衡发展。《关键信息基础设施安全保护条例》提出网络安全服务对关键信息基础设施安全保障的重要性，以及优先采购安全可信的网络产品和服务，从多方面加强安全信创产业支持等。新型信息基础设施驱动网络安全产业逐步创新升级，具体表现为：以区块链、AI等为主的信息基础设施在网络安全防护领域布局新应用，推动网络安全产品服务升级；以物联网、工业互联网、车联网为代表的融合基础设施安全深度应用，促进网络安全产业创新转型；重大科技基础设施、产业技术创新基础设施为安全产业发展奠定基础。

三是我国政企合力推动新技术与产业安全发展。政策牵引推进融合领域新兴产业快速发展。在《“十四五”国家信息化规划》《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》中，元宇宙、量子计算、AI等新兴技术被纳入规划，引导相关新兴产业高质量发展。政企合力促进新兴技术应用成熟落地提速。如2024年6月全国工商联网络与数据安全委员会等发起《打造“人工智能+安全”新质生产力》倡议，合作推动AI与安全的深度融合。

四是我国网络安全产业发展增速放缓且供需地域差异显著。一方面，网络安全产业发展提速明显。据中国信息通信研究院《2026年ICT深度观察》发布的数据：2024年全球网络安全市场规模达1 899.7亿美元，增速为12.3%，我国网络安全产业规模为2 167.8亿人民币，增速为2.8%。受宏观经济等因素影响，网络安全行业增速持续放缓。另一方面，网络安全产业供需发展不平衡。如北京由于总部效应，所产生的安全相关产品和服务采购平均规模显著大于其他省份；浙江、江苏、广东作为GDP大省，采购数量位列全国前几位；部分中西部省份开始补短板，虽然采购基数不高，但平均增速迅猛。

3  主要国家网络安全产业政策分析

部分国家网络安全产业具有代表性，从政府、企业、个人不同产业参与主体的角度出发，各国在宏观政策、技术促进、应用推广、人才培养等不同维度上的网络安全产业相关战略、成熟程度及实施效果特点突出。

3.1  美国

美国位于全球网络安全产业第一梯队，其网络安全产业在规模、技术创新力、影响力、政策活跃度等多个维度远超他国，已形成体系化的自主网络安全技术产业和安全保障能力。面向个人，美国制定网络安全人才培育路线图，为就业人士提供指导；面向政府，美国鼓励增加网络安全产业持续投入，催生发展机会；面向企业和产业联盟，美国牵头成立全球安防产业联盟，抢占国际竞争优势。顶层路线方面，美国提高关键制造产业能力，通过政策指导安全技术能力提升。安全监管方面，美国强化新兴领域网络安全治理，于2025年7月发布AI行动计划战略文件，重新定义监管框架。生态建设方面，美国持续增加网络安全投入，联邦政府2025财年网络安全预算将投入130亿美元，同比增长超10%[6]。产品与服务安全方面，美国提高产品生命周期的安全性，其《2024—2026财年网络安全战略计划》将优先投资于最有效降低风险的安全控制、产品属性和服务作为主要目标之一。总体来看，美国通过调整顶层路线、机构组织、能力建设维持本国安全产业的竞争优势。

3.2  俄罗斯

俄罗斯网络安全产业规模快速发展壮大，始终坚持自主创新自成体系，积极打造维护自身利益的产业环境，但其多数网络安全产品只在政府等重要部门使用。面向个人，俄罗斯政府与各军事院校、科研机构组建了多支科学连加强人才培养；面向政府，俄罗斯鼓励政府优先使用自有安全产品，加大国产网络安全技术和产品的研发与应用；面向企业，俄罗斯利用优惠政策吸引大型企业主动参与网络安全建设。顶层路线方面，俄罗斯将网络安全作为优先事项持续部署。安全监管方面，俄罗斯强制互联网供应商在基础建筑上安装由本国执行的技术设备，对电信网络进行集中管理。生态建设方面，俄罗斯采取税收优惠政策，加大网络安全产业财政投入。数据安全方面，俄罗斯提高企业管理要求，推动数据存储和处理的基础设施建设。产品与服务安全方面，俄罗斯积极建设主权互联网基础设备，大量购买国产设备。由此可见，俄罗斯网络安全产业在安全技术、安全监管、生态建设等方面持续加紧管控，未来将进一步提升其网络安全防御能力。

3.3  澳大利亚

澳大利亚政府通过完善司法和行政体系，制定网络安全战略，以加大政企合作力度和加强国际合作等方式，推动网络安全产业多方面发展。面向个人，澳大利亚在加强人才培养以强化安全能力的同时扩大安全宣传以提高全民网络安全意识；面向政府，澳大利亚通过规范政府职能来加强组织领导，通过国际交流来深化产业合作；面向企业和产业联盟，澳大利亚设立联合机构以促进公私合作，持续投入资金以推动产业创新。顶层路线方面，澳大利亚扩大网络安全资金投入，强化网络安全防御能力。安全监管方面，澳大利亚加强关键基础设施保护水平，提高网络安全情报搜集能力。生态建设方面，澳大利亚深化与业界合作交流，加大对中小企业网络安全支持力度。数据安全方面，澳大利亚拟定数据安全行动计划，推出敏感数据安全共享工具。国际合作方面，澳大利亚强化多边网络安全合作机制，签署贸易协定维护安全产业稳定。产品与服务安全方面，澳大利亚促进安全产品和服务出口，推动新兴安全产品服务发展。未来，澳大利亚将在其《2023—2030年网络安全战略》指导下进一步提升国际竞争力。

3.4  韩国

韩国政府层面已建立明确的网络安全责任机制，加强网络安全产业监管，近年来正不断加快加大本国安全产业相关政策的制定频度和实施力度。面向个人，2024年，韩国、美国共同举办首届“黑客国际网络安全周”，培养公民的网络安全意识；面向政府，韩国分层次针对军队、政府、私营企业开展网络安全治理工作；面向企业和产业联盟，韩国优化网络安全企业成长环境，加强对网络安全创业公司、中小企业的支持。顶层路线方面，韩国强调构建“民政军”三方合作体系，提升政策透明度。安全技术方面，韩国聚焦AI等新技术发展。信息保护方面，韩国修订相关法律以接轨国际，其《个人信息保护法》已获欧盟委员会认可。国际合作方面，韩国充分利用国际资源，于2025年加码美日韩“自由之刃”联合网络演习。产业扶持方面，韩国于2025年8月发布《新政府经济增长战略》，针对尖端产业投资1 150亿美元。总体来看，韩国主动应对网络风险挑战，未来将注重网络安全与数字经济发展的有机结合，持续关注本土优势产业和国际合作给数字经济发展带来的正面影响。

3.5  日本

日本从数字政府、科技人才、社会环境等多方面推动政策发展，网络安全产业政策环境得到进一步优化。面向个人，其《实现数字社会的优先政策计划》为公民提供安全服务；面向政府，日本加快推进网络安全和数字化转型价值的有机结合；面向企业和产业联盟，日本促进物网融合，为保障供应链安全提供指导框架。顶层路线方面，日本的《网络安全战略》强调确保数字化转型中的网络安全保障。安全技术方面，日本加强关键安全技术监管，于2025年5月通过《人工智能法》。安全意识方面，日本每年开展“全民网络安全周”活动，提高公民的安全意识。产品与设备方面，2025年日本将实施并加强物联网设备的JC-STAR认证。从政策演进趋势来看，日本在全面推进社会数字化转型的同时统筹兼顾网络安全保障。未来，日本将持续推进网络安全人才培养和安全能力提升，深化与盟友间的国际安全合作，通过保障网络安全来实现其整体国家安全战略。

3.6  东盟国家

东盟国家内部网络安全水平跨度较大，各国网络安全产业在规模、技术创新力、政策活跃度方面各异。面向个人，东盟国家均丰富自身网络安全活动以推动人才项目落地；面向政府，新加坡等发达国家致力于提升安全监管力度，马来西亚等发展中国家则更倾向于通过对外交流合作提升安全能力；面向产业联盟，新加坡注重加强对中小企业数字化转型的指导，马来西亚、泰国通过政企合作分享最佳实践经验以提升安全水平。安全监管方面，缅甸、柬埔寨、老挝等欠发达国家通过法案、计划、政策框架等不断强化安全监管。生态建设方面，较发达国家重点攻关AI等新技术安全研究；其他国家致力于提升本土安全产品和服务比例，确保健康网络安全生态。国际合作方面，东盟国家均积极强化多、双边网络安全交流。整体来看，不同发展程度的东盟国家安全产业政策目标出现分化，发达、发展中国家注重产业创新升级、强化国际合作，较为落后国家则以完善政策体系、加快战略部署为主[7]。未来，东盟发达国家将着重强化高新产业安全治理能力，较落后国家将加快建立完善法律法规体系，缩小与发达国家间的网络安全技术“产业鸿沟”。

3.7  其他国家

智利、巴布亚新几内亚作为亚太经济合作组织成员经济体，均处于网络安全产业的起步阶段，近年来，在网络安全产业促进方面表现较活跃。

智利逐步加大网络安全建设投入，对外网络安全合作进程快速推进。面向个人，智力通过项目建设来提高学生的数字安全技能；面向政府，智力加大网络安全能力建设投资力度；面向企业和产业联盟，智力政府免费提供面向中小企业的网络安全培训。智力各领域政策制度方面的主要特点为：注重个人数据和信息保护、强化技术保护基础设施安全稳定、与多国开展网络和数据安全合作。

巴布亚新几内亚在各方资金支持和国内政策推动下，网络安全加速发展，对外合作需求已逐步提升。面向个人，巴布亚新几内亚当前以提高服务质量刺激个人需求为主要发展方向；面向政府，巴布亚新几内亚通过国家政策来指导网络安全产业发展；面向企业和产业联盟，巴布亚新几内亚通过业务整合来提高产业安全合力。巴布亚新几内亚各领域政策制度方面的主要特点为：发布政策文件支撑数字化转型并为安全产业发展提供指导、制定产品服务相关管理制度引导产业发展、依靠他国援助开展网络安全建设、通过联合演习提高网络威胁应对能力。

3.8  小结

各国网络安全产业政策在产业参与主体、总体战略和细分领域上均存在一定异同，具体为：在主体对比方面，各国面向个人，主要提供人才培养政策倾斜或资金支持；面向政府，主要通过制定安全产业发展战略、成立专门部门、加大投资力度、鼓励自主创新等措施，凸显政府作用；面向企业，鼓励通过成立产业联盟、增强产业链多方合作等助推企业发展。在总体战略对比方面，美西方国家在网络安全整体战略中对安全产业多有涉及，且涵盖监管、技术、人才等多方面；俄、日、韩等国对网络安全产业的战略规划成熟度不如美西方国家，但仍有涉及并已落地实施；发展中国家普遍尚未将安全产业发展提升到战略高度，仅在相关政策中略有涉及。在细分领域对比方面，美国重在激发产业主动性，政策布局旨在实现可持续的、包容性强的发展目标；澳大利亚提倡国内建设和国际合作并重，政府职责和企业主体责任并重，整体发展趋势为各领域安全的同步推进；日本、韩国重点关注安全防护、数据等重点领域，着力强化重点领域安全制度建设；俄罗斯整体发展趋势旨在加强自主安全，持续提升安全防御力；东盟各国不断推动国际合作以提升东盟整体产业实力，其发达国家注重产业创新，其发展中国家加强政策体系完善；巴布亚新几内亚、智利的安全产业制度建设仍在起步阶段，各领域政策尚未形成成熟体系。

4  我国应对策略建议

当前，我国网络安全政策法规体系的“四梁八柱”基本搭建完成，各地因地制宜出台网络安全产业发展规划和园区扶持政策。考虑到我国网络安全人才仍存在缺口，网络安全防护体系与基础设施有待进一步完善，国际合作深度有待拓展等问题，结合当前国内外形势及亚太地区网络安全产业政策发展情况，建议我国从以下3方面入手，夯实网络安全产业发展基础，培育良好的产业生态。

4.1  强化网络安全专业队伍力量，集中产业优势打造韧性布局

据统计，2025年全球网络安全人才缺口升至480万，中国缺口尤为突出，实习实训资源不足，在职人员能力提升体系欠缺[8]。对此，我国需进一步充实网络安全“国家队”力量，形成具有激励性的网络安全产业技术创新研发环境。一方面，积极打造政企之间的合作桥梁，强化网络安全韧性技术能力供给。包括围绕前瞻安全技术、先进攻防理论等组建国家网络空间靶场、国家攻防能力平台、国家威胁态势感知平台。另一方面，优化安全技术产品研发创新和部署应用环境，促进网络安全产业创新发展。从行业用户、设备厂商、科研院所、测评机构等不同层面探索技术产品需求，持续提升安全防御、威胁监测、安全模型架构、零信任等先进能力。

4.2  夯实安全产业发展基础，加快推动安全体系和能力建设

2025年10月，我国发布“十五五”规划建议，要求国家安全体系和能力现代化，培育壮大新兴产业和未来产业，前瞻布局未来产业，构建现代化基础设施体系。本文建议：一是建立有效的安全信息共享机制，加强跨地区、跨行业、跨领域之间关键信息基础设施协同保护，定期开展安全事件处置模拟演练和网络脆弱性评估；二是着力强化新型未知威胁、大规模网络安全事件的监测预警，不断强化应急响应、事件分析、追踪溯源、快速恢复的能力；三是加强统筹规划和整体布局，完善支持网络安全企业发展的政策措施，加大政策资金扶持力度，促进具有高增长潜力的企业持续发展，培育具有核心竞争力的安全企业。

4.3  加强网络安全产业国际合作，构建良性产业发展生态

中国的国际合作不止于理念倡导，更聚焦于应对实际挑战。例如，2025年乌镇峰会的“网络安全技术发展与国际合作论坛”便以“强化威胁信息共享，促进协同应急响应”为主题。本文建议：一是推动我国“数字丝绸之路”建设，通过定期举办国际网络安全合作交流论坛、共建网络安全平台、建立网络安全战略联盟等多种方式，不断加强国际网络安全产业问题的信息共享及在网络安全技术方面的沟通与合作，共同提升安全水平；二是积极汲取其他国家及地区的成功经验，聚焦AI、量子计算、大数据等前沿安全领域进行创新升级，积极参与全球网络空间安全治理规则的制定和完善，推动建立更加公正合理的国际网络空间安全秩序。

5  结束语

综上所述，亚太地区网络安全形势复杂，网络战威胁有所提升，不同地区间的安全产业发展水平逐渐拉大，但安全产业发展仍然向好。亚太地区主要国家在产业主体方面，“政府引导，多方参与”的国家较多数，少部分发展中国家及不发达国家存在依靠他国援助推动产业发展的情况；在发展战略方面，各国网络安全产业制度的成熟度基本与其经济发展水平一致，其中美国发展较为成熟，领衔第一梯队；在细分领域方面，各国安全产业促进政策基本涵盖技术监管、数据安全、生态建设、国际合作等领域，各国制度体系仍处于不断完善中。为了紧跟并引领亚太地区的网络安全产业发展，培育良好的安全产业生态，本文建议我国不断强化网络安全专业队伍力量，集中产业优势打造韧性布局；努力夯实安全产业发展基础，加快推动安全体系和能力建设；不断加强网络安全产业国际合作，构建良性产业发展生态。

Research on the evolution trends of cybersecurity industry policies in the Asia-Pacific region and China’s response strategies

FENG Shiduo1, LI Shenzhi2, GOU Wenqi2, YAO Nanwei2, GAO Jingjie2

（1. Security and Confidentiality Office, China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100083, China；

2. Security Research Institute, China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100083, China）

Abstract: Based on the current development of cybersecurity situation, this article examines the evolution trends of cybersecurity industry policies in the Asia-Pacific region. By defining conceptual boundaries and selecting typical countries and regions, such as the United States, Russia, Australia, South Korea, Japan, and ASEAN nations for horizontal and vertical comparisons, the research provides a summarized analysis from perspectives including policy differences, overarching strategies, and specialized sectors, clarifying the developmental trajectory of cybersecurity industry policies across the Asia-Pacific region. In light of both international and domestic security dynamics, targeted recommendations are proposed to advance China’s cybersecurity industry and effectively address external challenges, focusing on areas such as talent development, industrial foundation, and international cooperation.

Keywords：cybersecurity; industrial policy; evolution trend; Asia-Pacific region

来源：《信息通信技术与政策》2026年 第01期

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