文章总结： 文章分析欧盟碳边境调节机制（CBAM）的正式实施对全球碳定价体系的影响。CBAM以欧盟碳排放交易体系为基础，对钢铁、铝等六大行业进口产品征收碳关税，旨在防止碳泄漏并推动全球低碳转型。文章回顾欧盟碳市场20年发展历程，指出碳价已成为产业脱碳的真实信号，同时探讨中国等发展中国家通过《碳排放权交易市场开放联盟工作大纲》参与全球碳市场规则制定的新机遇。 综合评分： 82 文章分类： 政策法规,解决方案,供应链安全,数据安全,其他

全球碳定价的“欧盟坐标”

全球技术地图

2026年6月20日 16:00 北京

在小说阅读器读本章

去阅读

以下文章来源于世界知识 ，作者曹 慧 张小溪

世界知识 .

《世界知识》杂志创刊于1934年9月16日，上世纪50年代后由中华人民共和国外交部主管、世界知识出版社主办，以“平实理性看世界”的宗旨，分享国际时政观点，解析中国外交声音。期待与广大读者、作者和合作者互动交流。

当碳排放从抽象的环保口号，摇身一变成为国际贸易结算单上真金白银的硬通货，全球商业的底层逻辑正在被改写。欧盟碳边境调节机制的正式落地，不仅是一项气候政策的生效，更是一场席卷全球供应链的绿色风暴。碳价不再是简单的财务成本，而是企业通往国际市场的“绿色通行证”。欧盟正试图通过这一机制，将其内部的碳定价标准推向全球，倒逼所有参与国际贸易的玩家在低碳转型的赛道上加速奔跑。面对这场由碳关税引发的深刻变革，唯有深刻理解其背后的定价逻辑与博弈规则，才能在未来的全球绿色贸易版图中，找到属于自己的生存与发展空间，提高自身的参与度和话语权。以下为第一篇：《全球碳定价的“欧盟坐标”》。

21世纪，许多国家正将碳价作为应对气候变化的重要工具。尤其是在全球供应链承压的当下，各国如何通过碳定价实现经济发展、能源安全和气候目标的平衡显得尤为重要。

2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制（即碳关税，CBAM）正式进入征税阶段。这是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费，钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气六大行业产品在跨越欧盟海关的那一刻隐含的碳成本将被明码标价。CBAM的核心和基础是欧盟碳排放交易体系（即欧盟碳市场，EU ETS），后者为前者提供了合法性可能，后者价格直接反映前者的定价。5月7日，中国、巴西与欧盟签署《碳排放权交易市场开放联盟工作大纲》，这是全球碳市场治理史上首份由发达经济体与发展中大国共同发起的制度性文件，被外界视为继《巴黎协定》第六条（建立以碳市场为主的国际合作框架）之后，国际碳定价合作迈出的关键一步。

一头是合作的握手，一头是关税的壁垒，欧盟以两种姿态同时出现在全球气候治理的前台。碳定价已不再只是一项环境政策工具，正以前所未有的力度，重塑国际贸易格局、产业投资逻辑乃至国家间博弈方式。

2026年4月18日，德国民众在科隆市举行示威活动，呼吁扩大可再生能源的使用。

碳定价的“世界地图”

谈及碳定价，绕不开两个工具：碳市场与碳税。前者由政府设定排放总量上限，再由市场拍卖、交易，价格随供求浮动；后者由政府直接对每吨二氧化碳征收固定税额，价格清晰但减排总量难定。一个控量，一个控价；一个由市场决定，一个由政府主导。在政策实践中，二者越来越难分开。欧盟是全球碳定价的先行者，内有碳市场，外加碳关税，再辅以成员国层面的能源税收，三者构成立体的碳价体系。

从一国试验到全球网络，全球的碳定价实践已经跨越20余年。2005年，欧盟开始启动碳市场，点燃第一把强制减排的火。据世界银行《2026年碳定价发展现状与未来趋势》统计，全球已实施的碳定价政策共87项，其中包括40个碳市场、47项碳税，覆盖全球温室气体排放量约29%，实施碳定价的经济体的国内生产总值（GDP）总量占全球的比重接近三分之二。从2016年到2026年，全球平均碳价从约10美元/吨增至近21美元/吨。其中，欧洲和中亚地区平均碳价最高，约68美元/吨。

全球主要的碳定价体系各有特点。欧盟碳市场是全球第一个跨国碳市场，电力业100%配额拍卖、市场稳定储备机制以调节配额供需、稳定碳价，再加上对外的CBAM，以“内有市场、外有关税”的双层架构确立了全球基准。北美则呈“碎片化成熟”特点，美国东北部11州的区域温室气体减排倡议专注于电力行业，是全球第一个100%配额拍卖的碳市场，收入多用于能效投资；北美西部的加利福尼亚—魁北克联合市场覆盖电力、工业、交通与供暖，是迄今唯一一个跨美国和加拿大边境运行的碳市场。英国的碳市场在脱欧后尽管基本框架承袭欧盟，但独立运行，并计划于2027年推出本国的CBAM。韩国的碳市场覆盖全国约74%的碳排放，所纳入部门范围居全球之首，但碳价长期低迷。

中国政府高度重视碳市场建设，全国碳市场2021年上线，以排放强度而非绝对总量分配配额，配额以免费为主、有偿拍卖渐进推开，并与中国核证自愿减排量结合形成“强制+自愿”双轨路径。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出要“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”。2025年8月，国务院发布《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，全国碳市场扩容提速，钢铁、水泥、铝冶炼行业被相继纳入，配额有偿化改革稳步推进，碳价中枢逐步上行。到2030年，中国将基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳市场。

在此背景下，《碳排放权交易市场开放联盟工作大纲》的签署意味深长。碳排放权交易市场开放联盟由中、巴、欧三方共同发起，大纲明确了联盟在数据互认、方法学协调、价格联动研究、能力建设等方面的工作目标，并设立了轮值主席与秘书处机制。这是全球碳市场首次拥有制度化的对话模式，也意味着欧盟不再独享话语权，发展中大国正以共同发起方而非被规制对象的身份，步入规则制定的核心地带。

位于中国青海省海西州德令哈市的熔盐塔式光热电站。

欧盟碳市场的20年

欧盟碳市场用四个阶段的迭代证明，碳市场可以从一个充满争议的政策试验，成长为支撑产业转型与公共财政的经济基础设施。2005年，为履行《京都议定书》承诺，欧盟启动了世界上第一个跨国碳市场，覆盖近1.2万家电力与工业设施。然而，由于成员国上报的排放数据虚高、配额发放过度，碳价在第一阶段基本稳定在10欧元/吨。

第二阶段（2008～2012年）恰逢全球金融危机。此阶段，欧盟将配额收紧6.5%，并首次纳入航空业。然而，工业活动骤降导致市场长期供过于求，碳价始终低迷。这一阶段的实践说明，碳价不仅取决于政策设计，更深受宏观经济节律影响。市场失灵的阴影，使欧盟决策者进行更深层的制度反思。

自2013年起，欧盟碳市场进入第三阶段，也是真正意义上的重塑期。核心变革包括：一是以统一的欧盟排放总量上限，取代以往各成员国分散设定的方式；二是设定每年1.74%的排放上限递减系数，推动总量持续下降；三是电力行业彻底取消免费配额分配，全面实行配额拍卖制度。然而，碳价依然在低位徘徊。据欧盟碳市场每日价格数据统计，2013年4月22日碳价曾一度低至2.97欧元/吨。为应对配额过剩、稳定碳价，2019年欧盟推出市场稳定储备机制，其核心逻辑是依据每年公布的流通配额总量指标进行动态调节：当市场配额过剩时，自动从拍卖计划中吸收部分配额存入储备；当配额短缺时，则从储备中释放拍卖配额以增加供给。这一被称为治本之举的设计，使配额供给具备了对市场情绪的反身性调节能力。碳价从个位数缓慢爬升至20欧元/吨以上，市场调节功能开始真正显现。

2021年起，第四阶段伴随着“欧洲绿色协议”成为欧盟优先议题而展开。为配合“减排55%”等一揽子措施，欧盟碳市场配额的年度递减系数提升至2.2%，2024年再次上调至4.3%，其碳市场覆盖行业的2030年减排目标也从比2005年减少43%上调至62%。覆盖范围也明显扩展：海运业自2024年起分阶段纳入，2026年实现全覆盖；航空业的免费配额于2026年全面取消；ETS2将于2027年启动，是为填补现有碳市场覆盖空白而设立的全新、独立的碳排放交易体系，主要针对建筑与道路交通燃料；CBAM则在外部贸易环节实施。此阶段欧盟碳价稳定在70欧元/吨至100欧元/吨区间，成为推动产业脱碳的真实价格信号。

时至今日，欧盟碳市场已覆盖约1.6万家登记企业、1600家航空企业、2600家海运企业，横跨电力、工业、航空、海运四大板块。在配额分配上，电力业已实现100%拍卖，工业部门的免费分配随CBAM的实施逐步削减；在履约约束上，监测、报告与核查体系严密，辅以超排每吨100欧元的罚款且不免除履约义务，让市场“长出了牙齿”。最值得关注的是收入用途：成员国须将至少50%的配额拍卖收入投入气候领域，欧盟层面也设立创新基金、现代化基金与社会气候基金。欧盟委员会数据显示，2012年至2022年底，成员国从EU ETS拍卖中累计获得收入约1000亿欧元，成为欧洲绿色转型最重要的内生财政来源之一。

据欧洲环境署数据统计，截至2025年底，欧盟碳市场所覆盖部门的温室气体排放量较2005年下降约47%，其中电力业减排最为显著。可再生能源在欧盟电力结构中的份额突破40%，煤电份额持续萎缩，部分成员国已宣布或实现完全弃煤。碳价信号正在改变投资逻辑：在创新基金支持下，一些低碳技术产业化加速。短期内，欧盟碳市场的免费配额缓冲机制可保护其钢铁、电解铝等高耗能产业，规避激进减排冲击产业优势；长期看，市场内免费配额清零改革倒逼本土产业低碳转型，固化欧盟绿色产业竞争壁垒。

然而，越走向深水区，欧盟所面对的挑战越发突出。欧盟碳市场走到今天，已不再是一个孤立的减排工具，它牵动产业、财政、民生与外交，每一次微调都需要在效率与公平、雄心与可承受性之间维持平衡。越临近2030年及2050年的关键气候节点，这种平衡的难度越大。

欧盟“气候关税”的世界回声

如果说ETS解决的是对内问题，那么CBAM瞄准的便是欧盟之外。欧盟称，CBAM旨在防止碳泄漏（即企业为规避欧盟严格气候政策而将高碳生产转移至境外），维护欧盟内部市场公平，倒逼其贸易伙伴抬升碳定价水平。2023年5月，CBAM条例生效；2023年10月至2025年12月为过渡期，进口商仅承担报告义务而无须付费；2026年1月1日正式开征。首批纳入CBAM的是钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气六大行业，未来有可能延伸至下游产品与有机化学品乃至聚合物。

CBAM运行机制的核心逻辑是：进口商须根据进口产品的隐含碳排放量购买对应数量的CBAM证书，证书价格锚定欧盟碳市场配额拍卖均价；如产品在原产国已支付碳价，可相应抵扣。值得注意的是，CBAM与欧盟碳市场免费配额退坡安排同步推进：2026年起，欧盟境内工业部门免费配额将按比例递减，直到2034年清零。这意味着进口产品与欧盟本土产品将承担越来越接近的碳成本，CBAM的实际门槛也将随之逐年提高。

国际上对CBAM争议不断。支持者视其为全球减排的催化剂，认为可促使各国加快建立碳定价机制，英国、澳大利亚、加拿大也在考虑推出类似政策。批评者则直指其以气候之名行贸易保护之实，可能违反世界贸易组织的非歧视性原则与《联合国气候变化框架公约》中“共同但有区别的责任”这一核心原则。商务部发言人在就CBAM有关问题答记者问时明确表示，欧方无视中国绿色低碳发展取得的巨大成效，对中国产品碳排放强度设定显著偏高的基础默认值，并将在未来三年内逐年提高，这不符合中国当前实际水平和未来发展趋势，对中方构成不公平、歧视性待遇。

围绕CBAM是否合规的争议仍在持续，一场关于“未来全球采纳谁的碳定价标准”的竞赛则在悄然展开。

免责声明：本文转自“世界知识”，原作者曹慧、张小溪。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！

推荐阅读

技经观察丨特朗普政府干预下原料药产能迁美对华医药产业风险分析

技经观察丨从美国防部更名看美军事战略转型及涉我影响

技经观察丨美构建跨大西洋AI医疗监管联盟新动向及对我影响

技经观察丨太空AI中心能否破解算力困局？

技经观察丨氦–3：未来科技竞争的新高地

转自丨世界知识

作者丨曹慧 张小溪

研究所简介

国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座

电话：010-82635522

微信：iite_er

免责声明：

本文所载程序、技术方法仅面向合法合规的安全研究与教学场景，旨在提升网络安全防护能力，具有明确的技术研究属性。

任何单位或个人未经授权，将本文内容用于攻击、破坏等非法用途的，由此引发的全部法律责任、民事赔偿及连带责任，均由行为人独立承担，本站不承担任何连带责任。

本站内容均为技术交流与知识分享目的发布，若存在版权侵权或其他异议，请通过邮件联系处理，具体联系方式可点击页面上方的联系我。

本文转载自：全球技术地图 《全球碳定价的“欧盟坐标”》