文章总结： 该文档基于新美国安全中心研究报告，分析中国台湾地区通信网络在海底电缆、卫星通信和电磁频谱三个关键领域的现状与脆弱性。主要结论显示该地区通信对外依赖严重：海底电缆易受损且维修依赖外部，卫星数量不足且缺乏地面站，电磁频谱发展滞后。文档指出尽管当局意识到风险，但因成本技术限制难以短期改善。 综合评分： 72 文章分类： 网络安全,供应链安全,政策法规,解决方案,其他

中国台湾地区通信评估：电缆、卫星、电磁频谱

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2026年6月29日 15:00 福建

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摘要：俄乌冲突表明，通信网络对冲突双方而言至关重要。鉴于此，中国台湾地区当局已制定一项名为“全社会防卫韧性”的计划，该计划将保护信息网络列为其五大支柱之一，以预防和应对该地区通信被切断的风险。本文基于新美国安全中心的研究报告，探讨了影响中国台湾地区通信网络最为关键的三个领域：海底电缆、卫星通信系统以及电磁频谱。分析深入探讨了每个领域的具体细节，包括中国台湾地区的发展现状等，并阐释了技术属性如何塑造其地缘政治格局。

关键词：中国台湾地区、通信、卫星、海底电缆、电磁频谱

海底电缆

中国台湾地区与外界的通信主要通过海底电缆进行，这些电缆是互联网的实体体现。每条电缆都由多束极细的玻璃纤维组成，并用硅胶密封，外层包裹钢铠、铜护套、聚乙烯绝缘层，再通过镀锌钢提供保护层，最后用浸过焦油的尼龙线缠绕。海底电缆极易受到意外或人为破坏，例如电缆损坏或被切断。全球600多条海底电缆每年大约发生150至200起事故。据国际电缆保护委员会统计，其中80%的事故是由人为意外造成的，主要是渔船和货船的锚钩住了电缆。

据中国台湾地区数字事务部统计，目前该地区共有15条海底电缆，连接新加坡、日本、菲律宾、美国、中国香港和中国大陆。第16条电缆正在建设中，其将通过关岛连接中国台湾地区、菲律宾和美国。所有这些电缆都需要登陆点才能到达陆地并连接到陆上网络基础设施。中国台湾地区目前运营着七个国际电缆登陆点，第八个正在建设中。

环球光纤链路（FLAG）北亚环线和REACH北亚环线构成一个线路；跨东亚线（EAC）-1和EAC-2于2007年与城市间电缆线路合并，形成EAC-C2C电缆线路；最终将上述15条电缆线路整合为12条（详见下表），其中9条由大陆公司拥有部分所有权。另外，由于中国台湾地区没有自己的电缆维修船，只能依赖驻扎在日本、新加坡或菲律宾的维修船，这可能导致网络中断后长时间无法恢复。

表1. 连接中国台湾地区的国际海底电缆登陆点

表2. 连接中国台湾地区的国际海底电缆所有者

卫星通信

海底电缆的脆弱性促使中国台湾地区当局寻求各种备用方案，目前已部署一套使用微波无线电的备用通信系统。但微波系统受制于必须保持清晰视线（视距通信）的局限性，且微波无线电系统所提供的带宽仅能满足其离岛地区的通信需求，无法提供中国台湾地区本岛通信所需的更大带宽。

此外，当局还将目光投向卫星通信系统，将其视为另一种潜在的备用方案，以便在海底电缆受损时弥补通信缺口。卫星通信系统通过一颗或多颗卫星向地面终端发射无线电波，用户可以通过这些终端将无线电波连接到自己的互联网调制解调器。为了完善卫星通信系统，地面站分别提供上行链路（将数据从发送端传输到卫星）和下行链路（将数据从卫星发送回接收端）。

根据轨道类型可将通信卫星分为三大类：第一类是地球同步轨道（GEO）卫星，轨道高度约为35790公里，其自转速度使其能够始终与地球保持在同一位置，并固定在地球上方，因此得名“同步”；第二类是中地球轨道（MEO）卫星，轨道高度在2000公里至35800公里之间，这类卫星数量较少，其中大部分为定位、导航和授时（PNT）卫星，例如美国的全球定位系统（GPS），其运行轨道高度约为20200公里；第三类是低地球轨道（LEO）卫星，轨道高度在100公里至2000公里之间。

中国台湾地区正利用这三类轨道卫星构建其卫星通信能力体系，并以2个并行目标为指导，一是通过多元化甚至冗余的卫星通信方案提升该地区的安全和韧性；二是提升该地区在商业航天产业中的地位。

向外采购商业卫星系统和自主研发卫星系统是中国台湾地区增强天基通信能力的两种途径。在商业卫星系统中，目前卫星数量最多的系统是星链（Starlink），这是一个由SpaceX公司拥有和运营的低地球轨道卫星星座。SpaceX公司还为美国国家侦察局（NRO）建造了名为“星盾”（Starshield）的军用级遥感卫星星座，该星座具备抵御各种类型攻击的特殊加固能力。美国计划在2029年前采购更多星盾卫星，用于通信。新闻报道和公司声明显示，星盾卫星系统已向驻台美军少量人员开放，但美国国会议员对该系统的服务可靠性提出了质疑。

此外，由于埃隆·马斯克的个人立场，SpaceX公司未能获得中国台湾地区的完全信任。因此，该地区转向寻求与其他卫星服务商（详见下图）合作，以拓宽卫星通信服务范围。中国台湾地区中华电信公司于2023年11月宣布与欧洲公司Eutelsat OneWeb达成分销合作协议，后者运营着第二大低地球轨道卫星星座，并于2025年6月获得商业许可。中国台湾地区还在与Amazon Leo（前身为Project Kuiper）洽谈，以扩大其卫星覆盖范围。Amazon Leo拥有第三大低地球轨道卫星星座，并拥有雄心勃勃的计划，以及来自其庞大母公司的支持。此外，台湾还与总部位于卢森堡的通信公司SES签订了合同，获得了其运营的中地球轨道卫星系统（技术代号为O3b mPOWER）的“独家使用权”。

图1. 中国台湾地区相关卫星通信系统（注：图中卫星数量为相关公司发射的总数量）

同时，中国台湾地区也在积极探索自研卫星系统。其目前已有的卫星计划为“福卫”（FORMOSAT）系列卫星，但其用途是监视和科研，而非通信。其还在建设并计划运营自己的地球同步轨道卫星和低地球轨道卫星通信网络，已与美国Astranis公司签订合同，建造一颗微型地球同步轨道（MicroGEO）卫星，该卫星将作为该地区首颗专用通信卫星运营。中国台湾地区还计划在2027年前发射六颗低地球轨道通信卫星中的第一颗，作为其“超越5G”低地球轨道卫星计划的一部分。

尽管采取了上述措施，中国台湾地区距离形成有效的卫星通信能力还有一段距离。首先，其需要大约150颗卫星才能保障基本通信，但目前仅有8颗。其次，该地区还缺乏用于卫星数据收发的地面站，目前仅有的信息是中华电信公司于2026年1月宣布计划与SES合作在中国台湾地区建设一个地面站。最后值得注意的是，通信卫星的带宽（数十Gbps）远远低于海底电缆的带宽（数百Tbps），因此只能作为补充手段，而无法取代海底电缆。

电磁频谱

电磁频谱同样将成为各方争夺的战场，争夺手段是多种形式的电子战。这一领域的“非动能”特征，即复杂性和隐蔽性使得政策制定者往往对其关注不足。美国国防部将电子战定义为“利用电磁能和定向能控制电磁频谱或攻击敌人的军事行动”。电子战形式多样，但通常可分为支援、攻击和防御三大类。电子战支援有时也称为侦察，其重点在于探测敌方活动——本质上是情报收集。电子战攻击，或称进攻，是指阻止敌方使用电磁频谱。而电子战防御则是指保护友军使用电磁频谱的能力。过去，电子战主要作为一种用于特定战术任务的工具，例如防御导弹袭击。而如今，电子战变得更加复杂，跨越多个领域，尤其与网络领域的联系日益紧密。

电子战最基本的原理是利用特定波长，向特定方向发射大量能量，以阻断或干扰人员和/或武器之间的通信，其应用包括干扰和欺骗。电子战部队可以攻击导航系统（例如GPS）、空域雷达以及通信网络（包括前文讨论的卫星通信系统）。电子战行动可以影响战争的各个层面，从战术层面的局部干扰到战役层面的区域拒止，甚至战略层面的全面瘫痪。下图显示了中国台湾地区在安全领域对电磁频谱的应用。

图2. 电磁频谱及其与中国台湾地区安全相关的应用

（图片来源于网络，如有侵权请联系删除）

1.中国台湾地区电磁频谱DOTMLPF-P分析

DOTMLPF-P是美国国防部设计的一套系统化分析框架，主要用于联合作战规划和需求评估。它的核心作用是，当军队或其他大型组织面临新任务、引进新装备、进行结构调整或政策变动时，能够帮它们全面梳理自身情况，准确找出优势和短板。本文将其用于评估中国台湾地区电磁频谱作战能力（详情见下表）。

表3. 中国台湾地区电磁频谱作战能力一览

总结

综上所述可以得出以下结论：首先，中国台湾地区的通信网络相对较为脆弱，原因在于海底电缆易损坏，卫星通信作为弥补措施，数量远远不够且缺乏地面站，而电磁频谱发展起步较晚，并无优势可言；其次，中国台湾地区的通信网络对外部依赖明显，原因在于绝大多数海底电缆所有权属于岛外公司，且没有自己的维修设施，自研通信卫星数量占比极少且尚未成功发射；最后，即使当局意识到其通信网络的劣势，但由于成本、技术等限制，也很难在短时间内实现较大改善。

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