文章总结： 美国陆军通过战略资本倡议在四座军事基地以土地出租方式建设关键矿产加工设施,覆盖石墨、重稀土、硼和磷酸铁锂,旨在减少对中国供应链的依赖。项目利用军事用地审批优势,但面临正式协议未签、环境审查未启动、技术不成熟及产能缺口等风险,最早2028年才能满产。 综合评分： 80 文章分类： 供应链安全,政策法规,解决方案

美军基地建加工厂：五角大楼加速摆脱对我方关键矿物依赖

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2026年7月1日 23:46 四川

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2026年6月底，美国陆军通过一项名为“战略资本倡议”（Strategic Capabilities Initiative, SCI）的项目，以土地出租而非出售的方式，将四座军事基地的闲置土地授予四家矿业和矿物加工公司，用于建设关键矿产加工设施。

这一举措覆盖石墨、重稀土（镝、铽）、硼和磷酸铁锂（LFP）正极材料四种国防必需的关键矿物，涉及阿肯色州、阿拉巴马州、犹他州和得克萨斯州的四座陆军设施。以下是对这一事件的完整梳理。

项目框架：战略资本倡议（SCI）与增强用途租赁（EUL）

战略资本倡议是美国陆军新设的项目，专门用于加速关键矿物加工能力在军事用地上的落地。招标文件编号为 DACA27-1-26-204，面向矿业和矿物提取公司开放竞标。

代理陆军副部长职务的高级官员 David Fitzgerald 在表态中称，这一做法验证了陆军部长的理论——能够以同时惠及陆军和工业界的方式运作，且“以18个月前难以想象的速度”获取陆军急需的资源。

土地使用模式为“增强用途租赁”（Enhanced Use Lease, EUL），关键要点如下：

• 陆军保留土地所有权，不出售，只出租
• 承租方承担全部成本： 融资、设计、建设、运营及最终退役费用
• 租期最长50年： 从合同签订起算
• 租金形式： 倾向于以“实物”方式支付，即基础设施改进
• 退役保证金： 企业须提供保证金，确保租赁期满后土地恢复原状

陆军明确不承担直接开发风险，也不动用纳税人资金。这种模式将财政风险完全转移给了私营部门。

企业资质要求方面，所有承租方必须满足：依美国法律组建，多数股权为美国国内所有，且须维持美国营业地点。基础设施改进须遵守《戴维斯-培根现行工资要求》（Davis-Bacon prevailing wage）和《购买美国产品法》（Buy American Act）。

项目一：石墨加工（Pine Bluff Arsenal + Anniston Army Depot）

承租方：加拿大矿业公司 Titan Mining Corp.（TSX: T）的美国子公司 Empire State Mines

选址：

• Pine Bluff Arsenal（阿肯色州）： 245 英亩，作为主要场地
• Anniston Army Depot（阿拉巴马州）： 97 英亩

Titan Mining 是一家在多伦多证券交易所上市的加拿大矿业公司，通过其美国子公司 Empire State Mines 运营位于纽约州的帝国州锌矿（Empire State Mines）——一个运营逾百年的锌矿区，已累计产出约 87 亿磅锌矿物。

石墨供应链背景：天然石墨是电动汽车电池、耐火材料、润滑剂以及国防领域导弹鼻锥、燃料电池双极板等关键部件的核心原料。目前我方控制着全球绝大部分的石墨开采和加工能力。美国国内目前几乎没有商业化规模的石墨提纯设施。

Titan 的石墨布局并非从零开始。其 Kilbourne 石墨项目（位于纽约州）已获得美国进出口银行（EXIM）1.2 亿美元贷款意向函（Letter of Interest），并被纳入 FAST-41 简化联邦许可计划——这是美国重大基础设施项目的加速审批通道。

Titan Mining 总裁兼 CEO Rita Adiani 称，这是“美国历史上首次在国防用地上建设关键矿产加工设施”，标志着“结束美国对我方控制供应链依赖的转折点”。

此外，Titan 正与 Teck Resources 合作，评估从帝国州矿山锌尾矿中回收锗（germanium）的可行性。锗是国防红外光学、光纤通信和太阳能电池的关键材料，据估计每年约有 13,000 公斤锗可能流入废料流。如果该回收项目落地，Titan 将成为石墨和锗两种关键矿物的双重供应商。

项目二：重稀土加工（Tooele Army Depot， 犹他州）

承租方：总部位于俄亥俄州 Euclid 的 REalloys Inc.

选址：Tooele Army Depot（犹他州）

加工矿物：

• 镝（Dysprosium, Dy）
• 铽（Terbium, Tb）

稀土的战略意义：镝和铽是重稀土元素中的核心成员，是制造钕铁硼（NdFeB）永磁体不可或缺的添加元素——镝和铽能显著提升磁体的高温抗退磁性能。这些磁体广泛用于导弹制导系统、战斗机发动机、舰船推进系统、雷达相控阵等先进国防平台。目前，几乎全部的镝和铽加工都在海外完成，我方控制着全球近 99% 的重稀土加工能力。

REalloys 此前已在美国关键矿物加工领域有所布局。该公司已与 萨斯喀彻温研究委员会（SRC） 合作推进中游金属化项目，并明确提出了“从矿山到磁体”（Mine-to-Magnet）的全供应链战略。其 CEO Leonard Sternheim 表示，陆军的选址决定是对该公司战略的“强有力认可”，并指出镝和铽是先进国防系统高温磁体的核心。

值得注意的是，镝和铽目前已在我方的出口管制清单上。Exiger 公司 CEO Brandon Daniels 在报道中特别指出了这一点。

项目三：硼加工（Tooele Army Depot， 犹他州·同一基地）

承租方：Ioneer USA Corporation（澳大利亚 Ioneer Ltd. 的美国子公司）

选址：Tooele Army Depot（犹他州）——与 REalloys 同基地

加工内容：将硼矿物精炼为国防级材料，如碳化硼（Boron Carbide），用于弹道装甲和其他军用防护材料。

Ioneer Ltd.（ASX: INR）是一家澳大利亚关键矿产开发公司，其核心资产是位于美国内华达州的 Rhyolite Ridge 锂硼项目——这是全球唯一已知且在开发的锂硼矿藏。该项目距特斯拉 Gigafactory 约 200 英里。

Rhyolite Ridge 的产能规划：

• 27,800 公吨/年氢氧化锂
• 135,500 公吨/年硼酸

Rhyolite Ridge 项目拥有土耳其以外全球最大的硼储量。该项目目前的目标是 2026 年下半年做出最终投资决定（FID），2029 年实现首次商业生产。

Ioneer 已与多家下游企业签署承购协议：

• EcoPro Innovation（韩国高镍正极生产商，2021 年签署具约束力协议）
• 福特汽车（Ford Motor Co.）
• Prime Planet Energy & Solutions（丰田与松下电池合资公司）

2026 年 6 月，Ioneer 还与韩国 KIND（韩国海外基础设施及城市发展公司）和 现代工程（Hyundai Engineering） 签署了不具约束力的意向书，以推进 Rhyolite Ridge 的项目融资和建设。

Ioneer 董事总经理兼 CEO Bernard Rowe 称，硼是现代军事力量和部队防护的基础材料，在美国本土生产可以强化工业基础并减少对外依赖。

项目四：磷酸铁锂正极材料制造（Red River Army Depot， 得克萨斯州）

承租方：Energy Exploration Technologies（EnergyX），总部位于得克萨斯州奥斯汀

选址：Red River Army Depot（得克萨斯州）

加工内容：建设磷酸铁锂（LFP）正极材料制造设施。该项目如成功落地，可能成为美国首个大型 LFP 正极生产基地。

EnergyX 是一家专注于关键矿产加工技术的公司，其核心技术为自主开发的 GET-Lit（Gas-Enhanced Lithium Technology） 直接提锂（DLE）工艺，可从盐水和含锂原料中提取锂。目前该公司正在运行中试工厂，生产锂样品供美国电动汽车、电池和国防制造商认证。不过，该技术目前仍处于中试阶段，距离大规模商业化尚有距离。

电池级锂对多种国防平台至关重要：战术车辆、无人机系统、夜视镜乃至飞机所需的持续大功率输出。

关于 LFP 正极的补充背景：磷酸铁锂电池因不使用钴（我方在钴供应链中也占据主导地位）和镍，原料成本更低，近年来在全球电动汽车市场中份额迅速上升。然而，美国本土目前几乎没有 LFP 正极材料的大规模生产能力。EnergyX 的该项目若推进顺利，将填补这一空白。

战略意义

战略意图

美国此次在军事基地内建设关键矿产加工设施，其核心战略意图可以概括为三点：

第一，减少对我方供应链的依赖。 我方控制着全球 90% 以上的稀土精炼能力和近 99% 的重稀土加工能力。在石墨领域，我方同样占据主导地位。这种高度集中的供应链结构被视为美国的战略脆弱性。

第二，利用军事用地的审批优势。 在军事基地内建设工业设施，可以规避大量民用土地所需的环境审查和许可审批流程。Exiger CEO Brandon Daniels 将其称为“明智的供应链设计”。

第三，多矿种同步布局。 四个项目覆盖石墨、重稀土（镝、铽）、硼、锂四种在国防供应链中各有用途但均严重依赖进口的关键矿物，体现了系统性的补短板思路。

Recon Analytics 创始人 Roger Entner 将这一举措类比为欧洲因依赖俄罗斯能源而在俄乌战争中陷入困境的教训——关键资源的供应安全不能依赖潜在对手。

时间窗口与风险

尽管这一举措在战略方向上正确，但执行层面面临严峻的时间压力。

关键时间节点：

• 2026年11月： 更广泛的出口管制部分休战到期
• 2027年1月： 五角大楼对我方材料的采购禁令正式生效
• 最早2028年： Tooele Army Depot 的设施才可能达到满负荷生产

这意味着：禁令生效时，替代产能尚未到位。从禁令生效（2027年1月）到设施满产（最早2028年）之间存在至少一年的产能缺口期。

Exiger 公司 CEO Brandon Daniels 的意思更为具体：

“Tooele 设施满负荷生产最早要到 2028 年……国防工业仍需做‘量化自身需求’和‘识别材料层面风险敞口’的艰苦工作。”

也就是说，即便这些设施建成，美国国防工业还面临着“不知道自己需要多少”的问题——需求量化工作尚未完成。

执行层面的其他问题：

• 正式租赁协议尚未签署： 陆军宣布的是“有条件租赁授标”（conditional lease award），正式协议仍在谈判
• 环境审查尚未完成： 各项目须完成 NEPA（国家环境政策法）、清洁空气法、清洁水法等联邦及州级环境审查
• 建设周期不确定： 正式协议签署后，最早 2027 年才可能开工
• 技术成熟度差异： EnergyX 的 DLE 技术仍在中试阶段，Ioneer 的 Rhyolite Ridge 项目要到 2029 年才能实现首次商业生产

总结

美国陆军此次通过“战略资本倡议”在四座军事基地部署关键矿产加工设施，是其在国防供应链安全领域的一项重要举措。从政策设计上看，EUL 土地租赁模式将财政风险转移给私营部门，是一种低成本、高效率的试点方案；从矿种覆盖上看，石墨、重稀土、硼和锂的布局基本覆盖了当前国防供应链中最紧迫的缺口。

然而，这一举措能否在预定时间窗口内产生实质效果，仍面临多重不确定性：正式协议尚未签署、环境审查尚未启动、部分技术尚不成熟、替代产能与禁令生效之间存在显著时间差。

对我方而言，美国加速构建替代供应链是大趋势，短期内不会逆转。值得关注的不是“会不会成功”，而是“在哪些环节、以多快的速度取得突破”。其中，Titan 的 Kilbourne 石墨项目（已获 EXIM 贷款意向函和 FAST-41 快审资格）和 REalloys 的镝铽加工能力建设，因其资源基础相对确定、路径依赖较短，可能是最早产生实际威胁的环节。

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