文章总结： 本文全面对比了Telnet与SSH两种远程管理协议，指出Telnet因明文传输存在严重安全风险，而SSH通过加密、身份认证等机制提供高安全性。文章结合等级保护2.0要求，强调在等保测评中Telnet常被认定为安全隐患，建议全面禁用Telnet并统一采用SSH进行远程运维，以满足身份鉴别、通信保密和安全审计等合规要求。 综合评分： 85 文章分类： 网络安全,安全建设,技术标准,解决方案,政策法规

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Telnet与SSH全面对比及等级保护最佳实践

河南等级保护测评

2026年7月8日 00:00 湖南

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以下文章来源于河南等级测评 ，作者何威风

河南等级测评 .

等级保护相关知识和政策学习研究

什么是Telnet和SSH？

Telnet（Telecommunication Network，远程登录协议）和SSH（Secure Shell，安全外壳协议）都是常见的客户端-服务器通信协议，用于远程访问和管理网络设备、服务器及其他系统。

两者都能够让管理员在本地设备上远程登录另一台计算机，并执行命令、管理服务或进行系统维护。但由于安全机制的巨大差异，如今SSH已经成为远程管理领域的主流标准。

Telnet简介

Telnet诞生于1969年，几乎与互联网同时出现，是最早的远程登录协议之一。其主要作用是通过基于文本的终端界面，与远程设备建立通信连接，从而实现远程控制和管理。

Telnet工作时，会在本地创建一个虚拟终端（Virtual Terminal），用户输入的命令通过网络发送到远程设备执行，并将结果返回给用户。虽然Telnet简单高效，但由于缺乏安全机制，如今已很少在公网环境中使用。

SSH简介

SSH（Secure Shell）是为解决Telnet安全问题而诞生的远程访问协议。SSH不仅具备Telnet的所有核心功能，还能够对通信数据进行加密，即使在不安全的互联网环境中，也能保障数据传输安全。

通过SSH，管理员可以：

• 远程登录服务器
• 执行系统命令
• 管理网络设备
• 安全传输文件（SCP/SFTP）
• 创建加密隧道
• 实现端口转发

目前SSH已成为Linux、Unix及网络设备远程管理的事实标准。

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Telnet与SSH核心对比

| | | | | — | — | — | | 协议特征 | TENET | SSH | | 默认端口 | TCP 23 | TCP 22 | | 数据传输 | 明文传输 | 加密传输 | | 身份认证 | 无认证机制 | 公钥/密码认证 | | 安全性 | 较低 | 高 | | 数据格式 | NVT纯文本格式 | 加密格式 | | 操作系统支持 | Windows、Linux | 全平台支持 | | 带宽消耗 | 较低 | 较高 | | 文件传输 | 不支持 | 支持SCP、SFTP | | 端口转发 | 不支持 | 支持 | | 适用环境 | 内网、实验环境（老旧环境） | 企业和互联网环境 |

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工作原理

Telnet工作流程

Telnet通信过程较为简单：

1. 客户端向远程服务器发起连接请求；
2. 使用TCP 23端口建立会话；
3. 命令以NVT（Network Virtual Terminal）格式发送；
4. 服务器解析命令并执行；
5. 执行结果返回客户端。

整个通信过程均以明文方式传输。

因此：

• 用户名可见；
• 密码可见；
• 命令内容可见；
• 返回结果可见。

如果攻击者能够监听网络流量，就可能直接获取敏感信息。

SSH工作流程

SSH建立连接时会执行更复杂的安全验证流程：

第一步：建立连接

客户端通过TCP 22端口与服务器建立连接。

第二步：验证服务器身份

服务器向客户端提供公钥信息，证明自身身份。

第三步：生成会话密钥

双方协商生成临时会话密钥。

第四步：建立加密通道

所有后续通信均通过加密通道进行。

第五步：验证客户端身份

客户端通过密码或SSH密钥完成身份验证。

验证成功后，双方即可进行安全通信。

安全性比较

Telnet安全风险

Telnet最大的缺陷是缺乏加密机制。其通信内容全部以明文形式传输：

• 登录账号
• 登录密码
• 管理命令
• 系统返回信息

都可以被网络监听工具直接读取。

因此Telnet容易受到：

• 窃听攻击
• 中间人攻击
• 会话劫持
• 凭据泄露

等安全威胁。

SSH安全优势

SSH采用现代密码学机制保护通信过程。

其主要安全能力包括：

数据加密

防止第三方窃听通信内容。

身份认证

验证服务器和客户端身份。

数据完整性校验

防止通信内容被篡改。

公钥认证

避免密码在网络中传输。因此SSH即使运行在互联网环境中，也能够保证较高的安全性。

身份认证机制

Telnet

Telnet本身不提供认证机制。用户输入的账号密码直接发送给远程服务器进行验证。由于密码以明文形式传输，因此极易被截获。

SSH

SSH最常见的认证方式为公钥认证。

认证过程如下：

1. 用户生成SSH密钥对；
2. 私钥保存在客户端；
3. 公钥上传至服务器；
4. 登录时服务器验证密钥匹配情况；
5. 验证成功后建立连接。

这种方式无需传输密码，安全性远高于传统认证方式。

什么时候使用Telnet？

Telnet已基本被SSH取代，原则上不建议使用Telnet，但在某些特殊场景仍有价值：

封闭局域网环境，例如：

• 实验室网络
• 测试环境
• 内部隔离网络

老旧设备

部分早期设备仅支持Telnet协议。

网络故障排查

利用Telnet测试端口连通性：

| | | — | | telnet 192.168.1.10 80 常见测试： * 80（HTTP）：测试 Web 服务是否通畅。 * 443（HTTPS）：测试加密 Web 服务。 * 22（SSH）：测试 Linux 服务器远程连接（注意：Telnet 只能测通不通，无法加密通信）。 * 3389（RDP）：测试 Windows 远程桌面。 注：Windows 11系统默认未启用Telnet，若在Windows 11环境下，则需要启用Telnet后，方可开展测试。 |

可快速验证目标端口是否开放。

什么时候使用SSH？

在绝大多数情况下，应优先选择SSH。

尤其是：

• 互联网远程管理
• 云服务器运维
• Linux服务器管理
• 网络设备管理
• 文件传输
• DevOps自动化运维

等场景。

SSH不仅更加安全，而且功能更丰富。

等级保护中实践：

在网络安全等级保护（等保2.0）建设和测评过程中，Telnet与SSH不仅是两种远程管理协议的区别，更直接关系到身份鉴别、通信保密、安全审计以及运维管理等多个合规要求。从实际测评经验来看，Telnet往往是等保整改中最常见的问题之一，而SSH则被视为远程运维的标准解决方案。

Telnet最大的安全缺陷在于其采用明文传输机制。当管理员通过Telnet登录服务器、交换机或防火墙时，用户名、密码以及后续执行的所有命令都会以明文形式在网络中传输。攻击者只需要位于同一网络环境中，利用Wireshark、Tcpdump等抓包工具即可直接获取管理凭据和操作内容。一旦核心设备管理账号泄露，攻击者便可能获得整个网络环境的控制权限。因此，在现代网络安全体系中，Telnet已被认为是一种高风险协议。

根据《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019 ），网络系统应具备可靠的身份鉴别机制，并对重要数据在传输过程中采取密码技术措施进行保护。SSH在设计之初就是为解决Telnet安全问题而诞生，通过公钥加密、会话密钥协商以及身份认证机制，确保通信内容不会被第三方窃听或篡改。同时，SSH支持密码认证、公钥认证、LDAP认证以及双因素认证等多种方式，能够满足等级保护对于身份鉴别的相关要求。

在等级保护测评过程中，测评人员通常会对服务器和网络设备开放端口进行检查。如果发现23端口开放，且能够通过Telnet远程登录系统，往往会被认定为安全隐患。特别是在核心交换机、路由器、防火墙、安全网关等关键基础设施上启用Telnet远程管理时，由于存在明文认证风险，通常会被要求整改关闭，并统一切换至SSH管理方式。对于三级及以上等级保护系统而言，Telnet服务甚至可能直接被列为高风险问题。

很多单位认为内部网络环境相对安全，因此继续保留Telnet运维方式。然而，从等级保护角度来看，安全风险并不仅仅来自外部攻击者。近年来大量安全事件表明，内部人员误操作、账号泄露以及横向移动攻击同样可能导致严重后果。一旦内部某台终端被攻陷，攻击者便可以通过网络监听获取Telnet认证信息，进一步控制核心设备。因此，即使是在封闭内网环境中，SSH依然是更符合安全要求的选择。

除了加密通信之外，SSH在安全审计方面也具有明显优势。现代等保建设普遍要求实现运维行为可审计、可追溯。SSH能够与堡垒机、运维审计系统以及安全信息与事件管理平台（SIEM）集成，对登录时间、操作命令、文件传输以及权限变更等行为进行完整记录。而Telnet由于缺乏完善的安全控制能力，在审计和溯源方面存在天然不足。

在实际等级保护整改过程中，关闭Telnet、启用SSH已成为标准操作。对于Linux服务器，应关闭Telnet服务并启用SSH服务；对于网络设备，应禁用Telnet远程访问功能，仅保留SSH管理接口。同时建议限制管理IP来源，采用堡垒机统一运维，并结合双因素认证进一步提升安全性。对于三级及以上系统，还应优先使用SSHv2协议以及AES、ED25519等更安全的加密算法。

从等级保护建设的整体视角来看，Telnet的问题不仅是“明文传输”这么简单，而是无法满足现代网络安全对于身份鉴别、通信保密、安全审计和运维管理的综合要求。相比之下，SSH通过加密通信、身份认证和审计支持，为远程运维提供了完整的安全保障。因此，无论是等保测评还是日常安全运营，全面禁用Telnet、统一采用SSH进行远程管理，已经成为当前网络安全建设的重要实践和基本要求。

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