文章总结： 日本于2026年5月27日正式成立国家情报局，该机构由原内阁情报调查室升级而成，旨在强化情报收集、分析与跨部门统合能力以应对复杂的安全环境。其核心是一个由首相担任议长的国家情报会议决策层和执行机构国家情报局组成的双层架构。此举引发了法律界对其权限边界模糊、缺乏独立监督及个人信息保护等问题的担忧。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,情报分析,网络安全,社会工程学,其他

日本《国家情报会议设置法》颁布——国家情报局正式成立

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2026年5月28日 06:59 北京

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2026年5月27日，日本参议院本会议表决通过了《国家情报会议设置法》（国家情報会議設置法），标志着作为高市早苗首相“情报改革”第一阶段的核心机构——国家情报局（国家情報局）正式诞生。该法旨在从根本上强化日本的情报收集、分析与跨部门统合能力，以应对日益严峻且模糊化的安全保障环境。

一、 出台背景与战略意图

该立法的直接背景是日本政府对现代安全威胁形态剧变的紧迫感。法律将职责任务清晰聚焦于应对“重要情报活动”与“反制外国情报活动”。前者服务于“确保安全保障、防止恐怖主义、应对紧急事态等重要国政运营”；后者则直指“以获取非公开重要信息为目的、为外国利益而实施的不正当活动”。这一界定将传统的间谍行为与新型的“影响力工作”一同纳入视野。正如高市首相在审议中所说明，外国势力的工作活动、网络攻击和虚假信息扩散，均属调查对象。

立法进程是对政治约定的迅速执行。其源头可追溯至2025年10月20日自民党与日本维新会签署的连立政权合意书，其中明确写入就“情报·防谍相关法制”于2025年内开始研讨并尽快立法。本次立法正是这一政治承诺的兑现。

二、 法案通过历程

该法案从提出到成立仅用时约两个半月，审议迅速，时间节点如下：

• 2025年10月20日：自民党与维新会签署连立合意，纳入情报法制化条款。
• 2026年3月13日：政府内阁会议决定，向国会提交法案。
• 2026年4月2日：众议院全体会议开始审议。
• 2026年4月16日：众议院内阁委员会举行参考人质询。
• 2026年4月22日：众议院内阁委员会表决通过。
• 2026年4月23日：众议院本会议表决通过，送付参议院。
• 2026年5月19日：参议院内阁委员会举行参考人质询。
• 2026年5月26日：参议院内阁委员会表决通过。
• 2026年5月27日：参议院本会议最终表决通过，法律正式成立。

表决中的具体赞成会派为：自由民主党、日本维新会、国民民主党、公明党、参政党。反对会派为：立宪民主党、日本共产党、令和新选组。

三、 法案核心：权责明晰的“一会一局”双层架构

新法构建了一个从最高决策到实体执行的功能分明、权力集中的双层架构，具体权责在法律中有精确界定。

| 机构名称 | 定位与职能（根据法律条文） | 关键权力与构成细节 | | — | — | — | | 国家情报会议 （决策层） | 内设于内阁的“司令塔”审议机关。负责调查审议“重要情报活动及反制外国情报活动相关重要事项”。 | 议长由内阁总理大臣担任。议员法定由官房长官、外务大臣、防卫大臣、总务大臣、法务大臣、财务大臣、经济产业大臣、国土交通大臣、国家公安委员会委员长及内阁府特命担当大臣等组成。议长可根据需要组建核心小组或临时增加其他国务大臣。 | | 国家情报局 （执行层） | 设于内阁官房的实体执行机构，由原内阁情报调查室（内调）改称、升级而成。 | 法律明确规定其核心职责之一是对会议所获资料信息进行“总合整理”，确立了超越各省厅之上的情报统合权。局长法定为“特别职”，与国家安全保障局局长同级，协助官房长官统理局务。 |

四、 对日本的内部影响：制度性强化与深刻争议并存

1. 体制强化的多维内涵：情报局的成立正式结束了各省厅情报割裂的体制。法律要求“内阁官房长官及相关行政机关首长”必须适时向会议提供所需资料，并应议长要求进行说明与协作，从法律上确保了情报上交机制的强制性。在网络安全、打击虚假信息等新兴领域，情报局未来与内阁网络安全中心（NISC）的协同模式将直接影响日本在“灰色地带”事态中的感知与反应速度。

2. 法律界与社会的强烈忧虑：法案在审议过程中即遭到日本律师联合会、札幌律师会、兵库县律师会、自由法曹团等团体的明确反对，其核心论点在立法后依然悬而未决：

• 独立的监督机关的法律缺位：法律本身未设立任何独立的国会或第三方监督机构。尽管众参两院在表决时通过了附带决议，要求“充分配虑隐私保护”、“禁止收集选举相关情报以确保政治中立性”及“向国会适时说明”，但批评方一针见血地指出：“附带决议没有法律约束力”。兵库县律师会更援引《治安维持法》成立时同样附有告诫性决议但无效的历史，警示其无实效力。
• “作用法”空白与权限边界暧昧：批评的核心在于，这是一部“行政组织法”，而非规范具体活动界限的“作用法”。法律赋予了“重要情报活动”及“反制外国情报活动”等广泛使命，但未规定“在何种情况下，可对谁，实施何种具体的情报搜集活动”。自由法曹团警告，此法律可能沦为国民监视活动的新依据。
• 个人情报一元化整合的隐忧：法律规定情报局对各省厅提供的情报进行“总合整理”，札幌律师会指出，这可能导致原先依法在各机构内分别管理的税务、社保、出入境、通信等庞大个人情报，被一体化统合利用，有抵触《个人情报保护法》初衷的极大风险。
• 历史先例的教训：反对者列举了神奈川县警对共产党干部宅盗听、公安调查厅监视尾随原职员、自卫队情报保全队监视市民活动、大垣警署将市民运动参加者情报提供给民间企业等一长串案例，表明对无有效制约的情报机关滥用权力的担忧并非空穴来风。

五、 展望：“第一弹”之后的立法路径

本法被高市首相明确为“第一弹”。她已在审议中表明后续“第二弹”的极大意愿，其中包括设立“对外情报厅（假称）”、实施“机密泄露行为严罚化”以及制定“外国代理人登记法”。这明确显示，日本正以新成立的国家情报局为制度和权力基盘，系统性地向建设更为完整的现代情报国家体系迈进。本次立法既是这一长期工程的基石，也是后续争议的起点。

【闲话简评】

日本《国家情报会议设置法》的成立，是其安全战略从被动应对向主动态势塑造转型的制度里程碑。该法通过构筑首相直辖的决策会议和握有跨省厅“总合整理”大权的执行机构，根本性地强化了决策层对情报体系的垂直统制力。须高度警惕的是，这部作为“第一弹”的组织法，故意留下了“作用法”的制度性真空，未对情报活动的权限边界、尤其是对国民及他国目标实施监控的规范做出任何实质约束，而独立的、有牙齿的外部监督机制在法律文本中全然缺位。这实质上是授予了一套权力巨大但边界不明的“空白委任状”。结合其后续即将推出的对外情报厅、严惩泄密及外国代理人登记法，日本正系统性地构建起一套攻防兼备、活动自由度极高的现代情报作战体系。其未来在灰色地带的实际作为，以及对区域安全互信的冲击，值得从制度设计到操作案例进行长期、细致的跟踪研究。

附件：《国家情报会议设置法》

（宗旨） 第一条 本法对国家情报会议的设置、所掌事务等进行规定。

（设置） 第二条 在内阁设置国家情报会议（以下称“会议”），作为对重要情报活动（指为安全保障的确保、恐怖主义发生的防止、紧急事态的应对以及其他我国重要国政的运营（以下本条中称“重要国政运营”）服务的情报收集调查相关活动。下条及第七条中同。）及反制外国情报活动（指对为获取非公开情报中其泄露可能对重要国政运营造成障碍之情报的活动（包含与此一体实施的不正当活动），且以图谋外国（指本邦域外的国家或地区。）利益为目的而实施之活动的反制。下条及第七条中同。）的相关重要事项进行调查审议的机关。

（所掌事务） 第三条 会议对下列事项进行调查审议： 一、关于重要情报活动的下列事项及其他基本方针 　（一）有关行政机关中重要情报活动的重点 　（二）有关行政机关的连携及协力相关重要事项 　（三）情报收集卫星（指以确保我国安全、应对大规模灾害以及其他内阁重要政策相关的图像信息收集为目的的人造卫星。）的开发及运用相关重要事项 二、反制外国情报活动的基本方针 三、在推进重要情报活动及反制外国情报活动时应配虑的内外形勢相关的基本认识及评价 四、作为重要情报活动对象的案件中特别重要者，或与反制外国情报活动相关的特别重要案件的综合性分析及评价 五、其他与重要情报活动或反制外国情报活动相关的重要事项

（组织） 第四条 会议由议长及议员组织构成。

（议长） 第五条 议长由内阁总理大臣充任。

2. 议长总理会务。
3. 议长有事故时，或议长空缺时，由根据内阁法（昭和二十二年法律第五号）第九条规定事先指定的国务大臣（已定顺位指定两位以上国务大臣时，为最先顺位的国务大臣）充任的议员，代理其职务。

（议员） 第六条 议员由前条第三项规定的国务大臣、内阁官房长官、内阁府设置法（平成十一年法律第八十九号）第十一条的特命担当大臣、国家公安委员会委员长、法务大臣、外务大臣、财务大臣、经济产业大臣、国土交通大臣及防卫大臣充任。

2. 前项规定不论，议长在认为就第三条第四号所列事项的相关特定案件特别需要集中调查审议时，可以由议长、内阁官房长官及同项规定的其他国务大臣中，由议长指定的与该案件相关者，就该案件进行调查审议。
3. 前两项规定不论，议长认为必要时，可以将第一项规定的国务大臣以外的国务大臣，限定议案，作为议员，临时列席会议。
4. 前三项情形下，议员不在时，仅限于紧急情况或有其他不得已之事由时，其事先指名的副大臣（包含内阁官房副长官。第八条第二项中同。）可代行其职务。

（资料提供等） 第七条 内阁官房长官及有关行政机关的首长，依照会议的规定，应将对会议调查审议有用的、与重要情报活动或反制外国情报活动相关的资料或情报，适时提供给会议。

2. 除前项规定外，内阁官房长官及有关行政机关的首长，须应议长要求，向会议提供与重要情报活动或反制外国情报活动相关的资料或情报、进行说明及提供其他必要的协助。

（服务） 第八条 议长及议员为非常勤。

2. 议长及议员以及曾任议长或议员者、依第六条第四项规定作为副大臣代行议员职务者、以及依下条规定作为相关者列席会议者，不得泄露其职务上得知的秘密。

（相关者的出席） 第九条 内阁官房副长官及担当国家安全保障的内阁总理大臣辅佐官（指根据内阁法第二十一条第三项规定，作为担当国家安全保障相关重要政策者被指定的内阁总理大臣辅佐官），可出席并得到议长许可后陈述意见。

2. 前项规定之外，议长认为必要时，可使相关行政机关的首长及其他相关者列席会议，陈述意见。

（干事） 第十条 会议设干事。

2. 干事由内阁总理大臣从内阁官房及相关行政机关的职员中任命。
3. 干事就会议所掌事务，辅佐议长及议员。

（议事） 第十一条 与会议议事相关的必要事项，由议长经会议议决后规定。

（事务） 第十二条 会议相关事务，由国家情报局处理。

（主任大臣） 第十三条 与会议相关的事项，内阁法所称的主任大臣为内阁总理大臣。

（对政令的委任） 第十四条 本法规定之外，与会议相关的必要事项，以政令规定。

附则 （施行期日） 第一条 本法自公布之日起算不超过六个月范围内，以政令规定之日施行。 （国家公务人员法的部分改正） 第二条 （内容略，要旨为：将“国家安全保障局长”字样后加入“及国家情报局长”，并删除“内阁情报官”字样。） （特别职职员给与法的部分改正） 第三条 （内容略，要旨为：配合等级，在相关法条中增加“国家情报局长”并删除“内阁情报官”。） （其他相关法律改正） 第四条·第五条 （内容略，要旨为：在《内阁法》中正式写入设置“国家情报局”及其掌管事务、设“国家情报局长”职，并删除原“内阁情报官”相关条文。）

理由 为设置作为对我国重要国政运营服务的情报收集调查活动等相关重要事项进行调查审议的机关，即在内阁设置国家情报会议，有必要规定其掌事务等事项。此为提出本法律案的理由。

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参考文献

[1] ロケットボーイズ株式会社 Security Measures Lab. 国家情報会議設置法が参議院で可決・成立-内閣情報調査室を格上げした「国家情報局」が誕生[EB/OL]. 2026-05-28. https://rocket-boys.co.jp/security-measures-lab/japan-establishes-national-intelligence-agency/.

[2] 日本衆議院. 国家情報会議設置法案（第二二一回 閣第二四号）[EB/OL]. 2026-03-13. https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_gian.nsf/html/gian/honbun/houan/g22109024.htm.

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