2026-07-14 06:18:05 网络安全文章来源：ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

文章总结： 英国国防投资计划(DIP)于2026年6月30日发布，规划未来四年国防开支与装备优先事项。核心支柱为加强作战准备和全面采用自主与人工智能技术。计划追加150亿英镑，使总预算达2980亿英镑。关键决策包括投资超50亿英镑于无人机与自主系统，并调整海军传统能力，如采购通用作战舰艇。该计划旨在践行2025年战略防务评估愿景，打造一体化部队。 综合评分： 81 文章分类： 安全建设,AI安全,网络安全,数据安全,应用安全

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英国国防投资计划(DIP)核心关键决策

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2026年7月13日 12:30 福建

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https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6a44e989167a99cf0018da38/The_Defence_Investment_Plan.pdf

核心摘要： 2026年6月30日，英国政府正式公布了备受瞩目的《国防投资计划》（DIP）。作为英国政府承诺在2026年7月7日土耳其北约峰会前履行的重要承诺，该计划明确了国防部未来四年的支出与装备优先事项。

核心概要与政策转向：《国防投资计划》（DIP）虽然着眼于未来十年的长远发展，但其核心在于具体规划了截止至2029/30财年（未来四年）的财政支出与军事装备优先级。

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在计划发布前，英国国防部表示其核心战略已进行“重新调整”，转而关注更为紧迫的军事任务，核心是“将最新装备快速送达前线士兵手中”。此前，由于旧版投资计划及其财政安排引发广泛担忧，导致前国防大臣约翰·希利（John Healey）和武装部队部长阿尔·卡恩斯（Al Carns）于2026年6月初双双辞职。

本文将重点阐述新版国防投资计划的核心决策。“加强作战准备”与“全面采用自主与人工智能技术”是本计划的两大核心支柱。此外，计划还对一系列现有重大项目和能力的去留做出了关键抉择，涵盖下一代战斗机、阿贾克斯（Ajax）装甲车以及未来“混合型海军”的建设。

英国国防部已承诺，每年将向议会提交一份关于DIP执行情况的最新报告，首份年度报告预计于2027年7月发布。

背景：《2025年战略防务评估》

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《2025年战略防务评估》（SDR）为英国国防部勾勒了直至2035年的宏伟愿景，旨在推动英军向“全面作战准备”转型，打造一支“更具杀伤力的一体化部队”。该愿景的实现高度依赖人工智能、自主技术以及传统作战能力的深度融合，并致力于强化国土防御。

英国政府已全面认可了SDR提出的62项建议。这些建议落地的前提，是政府承诺在下届议会任期内，在财政和经济条件允许的情况下，将国防开支提升至国内生产总值（GDP）的3%。

与以往的国防评估不同，2025年的SDR并未直接就具体的武器装备和军事能力提出建议。相反，政府选择通过发布这份全新的《国防投资计划》（DIP），来具体阐述如何践行SDR的愿景，即打造出一支“混合型海军”、“战斗力提升十倍的英国陆军”以及“下一代皇家空军”。该计划将彻底取代国防部原有的《国防装备计划》。

2026年3月，国防部在致国防委员会主席谭·德西（Tan Dhesi）议员的信中指出：DIP将是一个“逻辑连贯且有资金保障的计划”，它将“详细说明英国在未来十年应对新兴威胁所需的优先和分阶段的能力及基础设施”，并“明确到2035年的投资重点，从而为国防工业界提供稳定且长期的确定性”。

国防开支顶层规划

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《国防投资计划》（DIP）详细制定了2026/27至2029/30四个财年的国防开支框架。

预算追加： 政府宣布在《2025年支出审查》的基础上，额外增加150亿英镑（约合1,380亿元人民币）的国防预算。
总预算： 这使得该时期的国防开支总额达到了2980亿英镑（约合27,416亿元人民币）。
注：DIP并未包含2029/30财年以后的详细支出明细。

新任国防大臣丹·贾维斯（Dan Jarvis）表示，这笔追加资金的大部分将用于“增加日常训练支出，提高舰船和飞机的可用性，从而全面提升我军的作战准备能力”。贾维斯先生进一步补充道，自2026年6月接替约翰·希利执掌国防部以来，他在前任基础上为这四年期预算又额外争取到了15亿英镑（约合138亿元人民币）的资金。

预算增长趋势对比（以现金计算）：

根据DIP的支出规划，国防部年度预算预计在2029/30财年达到791亿英镑（约合7,277亿元人民币）。这一数字比2025/26财年的支出（622亿英镑 / 约合5,722亿元人民币）高出了169亿英镑（约合1,555亿元人民币）。在扣除通胀因素后（以2025/26财年价格为基准），实际支出增幅约为111亿英镑（约合1,021亿元人民币），实际增长18%。

与前保守党政府执政时期（2023/24财年支出为539亿英镑 / 约合4,959亿元人民币）相比，2029/30财年的计划开支实际增加了153亿英镑（约合1,408亿元人民币），实际增幅达26%（由于采用了2026年6月30日发布的最新GDP平减指数系列计算，该数字与DIP报告中提及的27%略有出入）。

额外增加的150亿英镑（约合1,380亿元人民币）资金从何而来？

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政府目前已公布了这笔追加资金中103亿英镑（约合948亿元人民币）的具体筹资方案，剩余的47亿英镑（约合432亿元人民币）将在2026年的预算案中予以最终确认。

已确定的筹资方案主要依赖于跨部门的资金重新分配、现有国防资金的释放以及部分费用的转嫁。具体措施包括：

跨部门资本预算抽调： 从其他政府部门的资本预算（用于长期投资和基础设施的资金）中统一抽调1%的份额，总计筹措40亿英镑（约合368亿元人民币）。
大体量部门定向削减： 资本预算规模较大的交通部（通过节省道路建设资金贡献高达7亿英镑 / 约合64.4亿元人民币）和能源安全与净零排放部（额外节省20亿英镑 / 约合184亿元人民币）将提供额外支持。
国防部内部瘦身： 政府计划通过精简国防部资产（资产变现）以及重新调整支出优先顺序，节省约10亿英镑（约合92亿元人民币），但这笔节省资金的具体投向尚未明确。
账目转移与采购优化： 将部分正在进行的国际项目的成本责任从国防部剥离并移交给财政部，结合采购成本的优化，共计可产生24亿英镑（约合220.8亿元人民币）的相关账面结余。

政府强调，上述所有措施均是在“重新调整公共支出优先次序、恪守财政规则”的前提下进行的，绝不会削减一线军事服务的日常开支。

这一计划对北约（NATO）支出承诺意味着什么？

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科普小贴士：北约国防开支口径

当我们讨论国防开支占GDP的百分比时，通常指的是符合北约定义的国防支出，而非单纯的英国国防部（MoD）部门总预算。北约的标准更为宽泛，包含了国防部预算之外的其他国防相关支出。

作为北约成员国，英国此前承诺每年将至少2%的GDP用于国防。而在2025年海牙北约峰会上，盟国已达成一致，同意到2035年将国防开支最低目标提高至GDP的3.5%。

根据北约最新的数据估计，英国在2025/26财年的国防开支占GDP的2.3%，在北约成员国中位列第14位。

得益于此次DIP宣布的额外投资：

预计在2027/28财年，英国国防开支占GDP的比例将攀升至2.7%（比原计划提高了约0.1个百分点）。
政府预计在接下来的两年内，该比例将维持在2.7%的水平。这将是自20世纪90年代以来，英国国防开支占GDP的最高比例。

尽管DIP重申了政府将在下届议会任期内实现GDP 3%目标的承诺，并将其列为2027年下一次支出审查的“首要任务”，但本计划并未明确说明英国预计何时能达到北约3.5%的终极目标，也未详细列出2029/30财年至2035年期间的支出增长路径。

国防投资计划的资金优先事项

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“加强作战准备”与“采用自主和人工智能（AI）技术”贯穿于整个国防投资计划的始末。在未来十年中，英国的国防投资将聚焦于以下五大核心领域：

1. 核武器： 尤其是英国国家战略核威慑力量的常态化部署。

2. 国土防御： 确保英国本土的绝对安全。

3. 打造转型一体化部队： 早期投资将集中于提升全军的战备水平与杀伤力。

4. 支持乌克兰： 履行国际安全承诺。

5. 塑造全球安全格局： 核心通过北约（NATO）、联合远征军（JEF）以及与欧盟和其他全球伙伴的合作来实现。

虽然上述优先事项跨越十年，但DIP重点列出的是截止到2029/30财年（未来四年）的重大项目具体资金分配。对于2030年至2035年之间的中远期支出，则仅给出了总体估算。国防部明确表示：“与以往的计划不同，我们在2030年至2035年间特意预留了未分配的支出，以便我们能够根据不断演变的威胁做出灵活调整，并随技术进步抓住新机遇。”

同时，国防部强调，在决定削减某些传统军事能力的投资时，已确保“计划中包含了配套的能力投资，以最大限度减轻这些削减所带来的负面影响”。

以下为DIP在各细分军事领域的重大投资决策：

1. 无人机与自主系统

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未来四年内，英国武装部队将在无人机和自主系统领域投下重注，总投资将超过50亿英镑（约合460亿元人民币）。此举直接承接了SDR关于打造“灵活一体化部队”的建议。

这笔资金将直接为2026年6月12日在斯温顿揭幕的无人系统中心提供资金，并支持成立一个全新的“无人系统工作组”。该工作组将紧密对接工业界，旨在快速研发并部署全新的自主作战能力，确保英国具备“持续扩大生产规模”的能力。各军兵种的具体投资如下：

英国皇家海军（向“混合型”海军转型）

将人工智能与自主系统深度嵌入传统军舰与飞机机队。政府已划拨至少13亿英镑（约合119.6亿元人民币）专项资金用于研发以下四大主力平台：
91型（Type 91）： 无人导弹平台。
92型（Type 92）： 无人传感平台，与护卫舰编队协同，专用于探测与跟踪敌方潜艇。
93型（Type 93）： 超大型无人水下航行器（XLUUV），与常规潜艇协同作战，执行搜歼敌方潜艇任务。
94型（Type 94）： 无人传感平台，旨在探测针对混合海军或英国本土的空中威胁。
注：91型和93型的武器系统正基于2026年5月宣布的“AUKUS第二支柱”标志性项目进行联合开发。随着新型“通用作战舰艇”在2030年代服役，这些无人平台的规模还将进一步扩大。
万神殿计划（Project Pantheon）： 作为航母混合航空联队发展的一部分，将继续推进喷气动力无人机（征服计划 / Project Vixen）的引入，使其与F-35B战机编队协同作战。
自主扫雷： 持续推进与法国联合采购的自主扫雷能力项目，未来四年已为此拨款11亿英镑（约合101.2亿元人民币）。
英国陆军（打造“杀伤力提升十倍”的部队）

投资将侧重于研发“廉价的消耗性自主系统和巡飞弹”（包含陆军的“拉普斯通特遣队”项目 / Task Force Lapstone）。DIP具体承诺包括：
尼克斯计划（Project Nyx）： 在2030年前采购多达24架自主武装无人机，用于侦察、精确打击和电子战。
渡鸦计划（Project Raven）： 采购多达24架远程监视无人机，以彻底取代现有的“守望者”（Watchkeeper）无人机系统，执行情报、监视、目标获取和侦察（ISTAR）任务。
地面自主： 启动一项旨在快速开发和量产自主地面车辆（UGV）及其配套系统的新计划。
英国皇家空军

已拨款3亿英镑（约合27.6亿元人民币）用于一项全新的国家级协同作战空中计划，旨在研发一款可与有人驾驶飞机（如“暴风雨”战斗机）协同作战的自主战斗机。该机型需具备从陆基基地或皇家海军航空母舰上部署的能力，预计最迟在2030年前交付一架演示样机。它将成为英国皇家空军未来作战空中系统（FCAS）的核心组成部分。此外，新型自主电子战无人机（风暴裹尸布 / Storm Shroud）也已于2026年正式在皇家空军服役。

2. 一体化部队的推动因素与数字化

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SDR所设想的“一体化部队”模式，其灵魂在于“数字化赋能”。除了广泛应用AI与自主系统外，计划到2027年构建一个“数字目标网络”（Digital Targeting Network），将“传感器、决策者和执行者”无缝连接，以在全领域内面对任何威胁时实现更快的决策速度。

数字骨干网络： DIP已确定划拨近73亿英镑（约合671.6亿元人民币）用于开发该数字目标网络及其配套的基础设施（即“数字骨干网”）。预计在2030至2035年期间，还将追加170亿英镑（约合1,564亿元人民币）的投资。
网络与空间安全： 将拨出25亿英镑（约合230亿元人民币）用于维持和发展由SDR新组建的“国防网络与电磁部队”；另有32亿英镑（约合294.4亿元人民币）用于采购新型太空能力（包含天基侦察与在轨关键资产保护）。同时，将初步投资新建一个综合性空天导弹防御作战中心。
天网卫星项目变动： 现役“天网5号”（Skynet 5）军用通信卫星的服役寿命将延长，以填补“天网6A”（Skynet 6A）推迟至2027年交付所带来的空白。同时，原定的“天网6窄带卫星系统”计划已被正式取消，政府将转而寻求“与盟友联合投资‘太空即服务’（Space-as-a-Service）”的新采购途径。

3. 军需品与深度打击能力

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SDR在本届议会任期内承诺投资60亿英镑（约合552亿元人民币）用于军火生产，其中包括投入15亿英镑（约合138亿元人民币）建立“常备”军火供应渠道，并在英国本土建造至少六座全新的能源和军火工厂。

在此基础上，DIP进一步概述了对弹药和武器增加110亿英镑（约合1,012亿元人民币）的投资，旨在充实英国的武器库。关键项目包括：

远程打击： 采购低成本巡航导弹，以及与德国联合研发的深度精确打击导弹。
跨国合作： 英国将正式加入与美国、澳大利亚合作的“精确打击导弹”（PrSM）计划。
云层计划（Project Stratus）： 投资14亿英镑（约合128.8亿元人民币），与法国、意大利合作研发下一代远程导弹。现役的“风暴阴影”（Storm Shadow）巡航导弹将被逐步淘汰。国防部将与工业界共同对“云层计划”的未来所有可能性进行审查，审查报告预计于2026年9月发布。
前沿技术： 政府将持续加大对定向能武器（DEW，如激光武器）的研发投入。

4. 海军传统能力调整

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在向有人/无人“混合型海军”转型的过程中，英国皇家海军的传统舰队构成分分合合：

通用作战舰艇（Generic Warship）： 英国将至少采购六艘通用作战舰艇，用以取代原处于早期设计阶段的83型驱逐舰（Type 83）建造计划。该舰将成为皇家海军首款混合动力战舰以及无人系统的海上枢纽，承担下一代海上一体化防空反导和远程精确打击任务，预计2030年代初交付。未来四年的研发资金将从混合动力舰队的13亿英镑专项资金中抽调。
英国突击队（UK Commando Force）转型： 国防部已投入超过5亿英镑（约合46亿元人民币）。这笔资金将用于与挪威合作采购新型高速联合突击艇、攻击无人机，并通过荷兰牵头的方法采购新型大型两栖舰艇。该两栖舰艇项目将正式取代被认为“过于复杂”的多用途打击舰（MRSS）项目。
AUKUS核潜艇： AUKUS-SSN常规武装核潜艇项目将按计划推进，其资金由“国防核企业”专项预算独立承担。
护卫舰舰队更新： 现役老旧的23型护卫舰将加速提前退役，预计在2033年前分阶段全部退役。不过，皇家海军坚守其核心水面舰艇承诺，将继续与挪威联合建造13艘26型护卫舰（英国占8艘）、5 艘31型护卫舰以及3艘新型舰队固体支援舰（FSS）。至于2020年宣布但仍停留在概念阶段的32型护卫舰则未获资金承诺，未来将由有人/无人混合舰队直接替代。
海底与极地保障： 英国将采购新型破冰巡逻舰以替换现役的“保护者”号（HMS Protector），加强对海外领土的支持。同时，另拨3.3亿英镑（约合30.36亿元人民币）用于资助关键海底基础设施保护，包括对多用途监视舰“皇家辅助舰队普罗透斯”号（RFA Proteus）进行升级。

5. 英国陆军建设计划

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除了前述的自主系统与“阿斯加德计划”（Project Asgard）等AI赋能系统外，DIP重申了对陆军核心重型装备项目的持续承诺：

核心装甲与火炮： 持续推进“阿贾克斯”（Ajax）装甲车、“挑战者3”（Challenger 3）主战坦克、“拳师犬”（Boxer）战车项目，以及与德国合作的RCH-155自行火炮项目。
航空兵力： 继续投资“阿帕奇”（Apache）和“奇努克”（Chinook）直升机机队。值得注意的是，新型中型直升机（NMH）的合同已于2026年3月正式签署。
轻武器本土化： DIP明确了国防部“进一步重建英国本土制造业”的决心，计划未来军队的新型步枪将全部在英国本土生产。
机队精简退役： 为了给陆军转型腾出资源，“野猫”（Wildcat）战场直升机将提前退役（2027年开始分阶段退役）；最老旧的“奇努克 Mk6”直升机也将在达到当前维护里程碑后正式退役。

6. 英国皇家空军建设计划

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除了大力投资无人协同作战飞机外，皇家空军在有人驾驶战机及防空领域亦有重大动作。为了履行新承诺，“影子 R1”（Shadow R1）情报侦察机将提前退役。

全球作战空中计划（GCAP）： 未来四年内，将有超过80亿英镑（约合736亿元人民币）的重金投入到这款第六代战斗机（亦称“暴风雨”/ Tempest）的研发中。
主力战机混编模式： 将提供超过11亿英镑（约合101.2亿元人民币）的新投资，以确保“台风”（Typhoon）战斗机机队能够持续服役至2040年代。同时，DIP明确承诺采购下一批F-35战斗机，且首次引入F-35A型，以履行英国在2025年6月宣布的加入北约“核共享”（Nuclear Sharing）任务的承诺（该采购支出独立于核企业预算之外）。
“红箭”飞行表演队与教练机更新： 针对现役“鹰”式（Hawk T1/T2）高级喷气教练机的替换审查已进入收尾阶段，新教练机将纳入“英国军事飞行训练系统”（UKMFTS）框架内。DIP承诺为该项目注入资金，采购新型飞机作为“红箭”表演队的新平台。虽然BAE系统公司位于英国的“鹰”式生产线已于2020年关闭导致本土制造能力受损，但政府强调新方案将“确保由英国承担重要的工作份额”。
海上巡逻机升级： 现役的P-8“海神”（Poseidon）海上巡逻机将按2023年的既定计划持续进行升级，并换装“黄貂鱼”（Sting Ray）轻型鱼雷。
综合防空与导弹防御（IAMD）： SDR此前为本领域承诺了高达10亿英镑的资金，DIP在此基础上明确：未来四年将具体投入7.9亿英镑（约合72.68亿元人民币）用于保护英国本土和海外基地免受空中、无人机和导弹威胁。资金将用于购买新型雷达、传感器、指挥控制系统、反无人机系统（Presagium项目）以及升级现役45型驱逐舰上的“海毒蛇”（Sea Viper）防空导弹系统。同时，将组建全新的综合防空、航天和导弹防御作战中心。

7. 国防核计划

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未来四年内，英国国防核计划将获得超过630亿英镑（约合5,796亿元人民币）的巨额资金支持。

具体用途： 持续资助英国下一代战略核威慑力量的替换（包括“无畏”级（Dreadnought）弹道导弹核潜艇计划与替换核弹头计划）、国防核设施的基础设施升级，以及常规动力攻击核潜艇“海鸥”计划（SSN-AUKUS）的推进。
预算保障： “国防核企业”的预算将继续实施专款专用，其数额常年占据英国国防部总预算的20%至25%。配合前述新采购的F-35A战机，英国将全面深度参与北约的核共享与核威慑任务。

8. 创新技术与前沿防务

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为落实2025年SDR设立的“英国国防创新基金”（UKDI）以简化尖端技术交付的初衷，DIP确认了以下资金拨付细节：

科研基地建设： 未来四年，将向国防科学技术实验室（DSTL）提供5.8亿英镑（约合53.36亿元人民币）的基础设施资金，以扩大其在前沿防务技术领域的研究实力。
创新基金足额到位： 明确到2030年，为UKDI拨出16亿英镑（约合147.2亿元人民币）的专项资金，完美兑现了SDR提出的“每年为国防创新足额拨出4亿英镑（约合36.8亿元人民币）”的规划。
人工智能（AI）加速落地： 专项拨款1亿英镑（约合9.2亿元人民币）成立全新的“快速人工智能交付工作组”。此外，还将通过“前沿项目”（Project Vanguard），对陆地指挥控制、水下智能监视等领域的变革性人工智能应用进行定向投资。
硬性指标： DIP重申并锁定了SDR设定的战略目标，即确保国防装备总预算的10%必须明确用于人工智能、自主技术和量子技术等新兴前沿领域。

9. 人口、产业与基础设施

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与以往单纯关注武器买卖的“装备计划”截然不同，此次《国防投资计划》（DIP）是在“全社会参与国防”的宏观框架下制定的。这意味着，对军人个体、本土国防工业基础以及国防固定资产的投资，已被提升到了前所未有的战略高度。

民众和退伍军人：

投资的核心重点将全面转向人才的招募与留存、后备役人员的强化，以及加强全球防务外交网络。同时，将全面落实退伍军人倡议，包括全面推行 VALOUR 计划。这笔资金还将用于支持“全国对话”活动，旨在提高公众意识并增强国家韧性。值得注意的是，战略发展报告（SDR）中原定设ges的“到2030年将学员部队规模扩大30%”的目标，现已修动调整为2035年。
国防工业基础：

英国国防部内部的采购改革目前已经在紧密进行中。同时，将优先落实《2025年国防工业战略》，并采取强有力措施加强英国的国防工业基础（例如推出“国防增长协议”计划），以及通过投资建设全新的国防技术学院来全面加强国防科技技能的培养。
国防用地和基础设施：

在其他关键事项外，《国防投资计划》（DIP）确认未来十年将投资90亿英镑（约合828亿元人民币）专门用于国防住房建设。此外，目前正在进行的“单身人士居住设施（SLA）审查”的结果，将最终决定如何使用这笔14亿英镑（约合128.8亿元人民币）的 SLA 专项投资。

同时，DIP 还承诺改善英国本土及海外基地的基础设施与安全保障。这包括对现有项目的持续承诺，以及在未来十年内投资260亿英镑（约合2,392亿元人民币），用于升级德文波特皇家海军基地、朴茨茅斯皇家海军基地和克莱德皇家海军基地（即著名的“皇家橡树”项目）。

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