文章总结： 本文解读习近平在二零二六世界人工智能大会的主旨讲话，提出构建全球AI治理体系四点意见：开放共赢驱动创新、强化风险确保安全可控、包容并蓄促进文明互鉴、和衷共济完善全球治理。文章指出我国正加快AI综合立法，推动成立世界人工智能合作组织并援助全球南方，以中国方案促进技术普惠与安全发展。 综合评分： 64 文章分类： 政策法规,AI安全,安全建设,软文广告,技术标准

解读 | 习近平在WAIC 2026开幕式上关于全球人工智能治理的重要论述

周雪静 周雪静

赛博研究院

2026年7月26日 10:03 江苏

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7月17日，国家主席习近平出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话，以《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》为题，再次指引人工智能发展与治理。以下是要点解读及发言全文：

一、是巨大机遇，也是治理挑战

“当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？”习近平开篇“四问”，直击“人工智能技术创新既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战”这一时代命题。

在创新发展方面，习近平指出，“坚持有效市场和有为政府相结合，加强人工智能科技创新，积极推进‘人工智能+’行动，培育各类主体共生共荣的健康生态，智能经济核心产业规模已经超过万亿元人民币”。

世界百年变局加速演进，人工智能作为引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。早在2018年中央政治局的集体学习期间，习近平就以这个极为生动的比喻，明确了人工智能的战略性地位。从“十三五”规划纲要首次写入“人工智能”，到“十四五”将“新一代人工智能”列为科技前沿攻关的七大领域之一，“十五五”提出全面实施“人工智能+”行动，三个五年规划脉络演进、一以贯之，结合产业规模，彰显了我国在人工智能领域的“总体谋划”和“久久为功”。

在治理方面，习近平指出，“始终坚持发展和安全并重，把握人工智能发展趋势和规律，不断完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，确保人工智能安全、可靠、可控”“在人工智能领域始终致力于做国际公共产品的提供者”。

随着生成式大模型、通用人工智能及智能体技术演进，我国人工智能立法工作从“小快灵”“敏捷治理”向“系统性、综合性”跨越，人工智能首次写入《网络安全法》，《国务院2026年度立法工作计划》更是为推进人工智能综合性立法按下加速键。在全球治理方面，任何一国都难以独善其身，难以单打独斗，我国更是源源不断地贡献“中国方案”，从2023年提出《全球人工智能治理倡议》以来，先后推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，发布《人工智能能力建设普惠计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》等，面对错综复杂的全球性挑战，坚定促进多边对话协商合作。

二、携手构建全球人工智能治理体系

围绕如何“携手构建公正合理的全球人工智能治理体系”，会上，习近平提出4点意见：

第一，坚持开放共赢，驱动创新发展。人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，正从“数字世界”走向“物理世界”。要抓住难得的历史性机遇，鼓励开源开放、合作共享，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用，协同推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，让人工智能赋能千行百业。

1.开源开放、合作共享为科技创新指明方向。面对人工智能技术快速演进的新形势，要占领先机、赢得优势，必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。在“十四五”高质量发展答卷中，我国人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升，但“在基础理论、关键核心技术等方面还存在短板弱项”。要解决战略性短缺的问题，解决关键技术“要不来、买不来、讨不来”的问题，不仅要充分发挥新型举国体制优势，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，凝聚推动科技创新的强大合力，还应通过开源、开放、合作机制，汇聚全球智慧。

2.创新成果始终要以“赋能千行百业”为最终落脚点。发展人工智能绝非单纯追求技术突破，而是为了人工智能普惠为民、服务实体经济。回顾习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时提出的“突出应用导向”，就是强调推动人工智能科技创新要与产业创新深度融合，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。

第二，强化风险意识，确保安全可控。人工智能应当成为人类的可信工具。要高度重视人工智能引发的各类内生和衍生风险，推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，筑牢安全底线，防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下。同时，应当共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法。

3.确保人工智能安全、可靠、可控。人工智能技术跨境外溢、算法黑箱和不可解释性、自主行为高度不确定性等，带来极为复杂的系列风险，对“数字世界”和“物理世界”造成极大威胁，而传统安全体系又面临“防护失效”困境，为确保人工智能安全可控，全球出现“硬法软法”“国内国际”的多层规则交织趋势，主要国家财政资金和市场资本流向技术领域，顶尖研究院所团队加快可解释AI、幻觉抑制、智能体安全等前沿方向研究，在法律、技术维度开展安全治理布局，势在必行。

4.反对泛化国家安全、单边安全观。当前，国家体量有大小、国力有强弱、发展有先后，但各国主权平等是国与国关系的基础。对于“大国没有大国样”、从所谓的“实力地位”出发、以“泛化国家安全”借题发挥，把本国安全凌驾于他国安全之上的霸凌行径，可以说是彻底背离主权平等原则，同时也和人工智能时代构建人类命运共同体的共同利益背离。国际社会更应旗帜鲜明地反对此类做法。

第三，鼓励包容并蓄，促进文明互鉴。人工智能发展和应用不应该侵蚀和损害世界文明多样性和各国文化独特性。要用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容，促进不同文明交流互鉴，精心培育各美其美、美美与共的文明百花园。

5.坚持自立自强、恪守文明底线。人工智能发展和应用的核心立场是绝不应该侵蚀、损害世界文明多样性以及各国文化特质。这一论断，与我国长期坚持的“自立自强”的内在逻辑高度贯通、相互印证。一方面，世界上没有放之四海而皆准的具体发展道路，人类历史上，各国独特的文化传统、资源禀赋、基本国情等决定了其发展道路的多样性，没有一个民族、国家可以通过依赖外部力量、完全照搬照抄而实现强大和振兴。中国要发展，“坚持自立自强”是我们的必然选择。这一主张也体现在本国人工智能发展和应用过程中，保留文化独特性。

6.以全人类共同价值塑造人工智能价值内核。在守住本国文化、走自立自强发展道路的基础上，还需要通过合作、以全人类共同价值确立人工智能价值内核，打破跨文化沟通隔阂，推动不同文明平等对话、互通互学，最终实现人工智能兼顾发展、主体性和全球普惠的价值目标。

第四，倡导和衷共济，完善全球治理。人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富。要践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用，加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架，让这一前沿技术更好造福人类社会。要广泛开展国际合作，帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，促进可持续发展，避免在人工智能领域造成新的历史不公。

7.世界人工智能合作组织在上海应运而生。这一举措既是交出“时隔一年”的答卷，也是响应全球南方呼声、团结国际社会，开启“和衷共济，全球治理”的重要载体。2025年，李强总理出席WAIC大会时提出“中国政府倡议成立世界人工智能合作组织”，释放“加强互利合作”“共谋人类福祉”的明确信号；同年11月，习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议，再度提出这一重大倡议，将中国方案上升为全球共商共建共享的治理机制。从倡议到组织落地，将推动早日形成具有广泛共识的全球治理框架和标准规范。

中共中央政治局委员、外交部长王毅出席并代表中国政府签署协定，哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚等29个国家代表签署协定，成为创始成员国，联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席仪式

8.倾听全球南方声音，推动普惠发展，弥合智能鸿沟。习近平曾在多次重要论述中强调，要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设。锚定“向上向善、造福人类”理念，会上宣布系列重大举措，包括“未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额”“面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心”“推动气象智能预警方案‘妈祖’在30个国家落地应用”。随着南方国家的发展权、话语权、决策权得到更大尊重，全球治理体系也将变得更有活力、更有效力、更有希望。

习近平在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的主旨讲话（全文）

文章作者：赛博研究院智库总监 周雪静

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