文章总结： 习近平主席在2026世界人工智能大会主旨讲话中提出构建公正合理的全球人工智能治理体系，强调开放共赢、风险意识、包容并蓄与多边主义。讲话系统阐述了中国以人类命运共同体理念为核心的人工智能国际战略，宣布面向发展中国家提供培训名额等务实举措，为全球人工智能治理贡献中国智慧与方案。 综合评分： 83 文章分类： 政策法规,AI安全,安全意识,解决方案,其他

沈逸：为全球人工智能治理贡献中国智慧、中国方案、中国力量

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沈逸 沈逸

中国信息安全

2026年7月31日 17:33 北京

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为全球人工智能治理贡献中国智慧、中国方案、中国力量

——深入学习习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的主旨讲话

复旦大学网络空间国际治理研究基地主任 沈逸

当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能加速从感知认知向生成决策拓展，从数字空间向现实世界延伸，从单点工具向基础性、通用性、战略性技术演进，正在重塑生产方式、生活方式、治理方式和国际力量对比。人工智能所带来的影响已经超出一般技术革新的范围，日益成为关系经济发展、国家安全、社会稳定、文明传承和国际秩序的全局性变量。如何引导人工智能朝着有益、安全、公平方向发展，如何防止智能鸿沟演变为新的发展鸿沟，如何避免技术优势固化为规则特权，如何使各国平等参与全球人工智能治理，成为国际社会必须共同回答的时代课题。

2026年7月17日，习近平主席在上海举行的世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，鲜明提出各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。讲话提出坚持开放共赢、强化风险意识、鼓励包容并蓄、倡导和衷共济四点意见，宣布面向发展中国家提供人工智能专题研修培训名额、建设国际人工智能应用合作中心、推动气象智能预警方案在更多国家落地应用等务实举措。讲话从人类社会前途命运的高度把握人工智能发展大势，从世界百年变局加速演进的广度审视人工智能治理问题，从中国式现代化与世界共同发展的联系中谋划国际合作，形成了价值目标清晰、原则体系完整、制度指向鲜明、行动安排务实的战略构想。可以说，这篇重要讲话集中阐明了中国人工智能国际战略的基本纲要，为全球人工智能治理秩序建设、体系完善和良性变革贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

01

科学回答智能时代全球治理的重大课题

科技革命历来具有重塑世界的深刻力量。蒸汽机推动工业文明兴起，电力促进现代生产体系形成，互联网加速全球互联互通。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，具有更强的通用性、渗透性和扩散性。它既可以大幅提高资源配置效率，催生新产业新模式新动能，也可能改变劳动结构、产业分工和财富分配方式；既可以赋能医疗、教育、农业、减贫、减灾等领域，也可能带来算法歧视、隐私侵犯、虚假信息、技术滥用等风险；既可以促进知识共享和文明交流，也可能加剧文化单一化、认知操纵和价值偏见。人工智能的双重效应表明，技术进步越快，治理体系越需要及时跟进，国际合作越需要加强。

当前，全球人工智能治理面临多重结构性矛盾。技术跨境流动同治理权限属地化之间存在张力，企业全球化经营同各国监管规则差异之间存在摩擦，创新迭代加速同制度制定周期较长之间存在落差，少数国家和企业占据算力、数据、模型、人才优势同广大发展中国家能力不足之间存在鸿沟。部分国家以维护安全为名限制技术、产品和人才交流，设置排他性壁垒，推动产业链供应链政治化、工具化，给全球科技创新合作带来干扰。现有治理机制又呈现规则分散、标准多元、代表性不足等问题，广大发展中国家的合理关切难以得到充分反映。

习近平主席的重要讲话把人工智能置于世界百年变局和人类文明进步的宏阔进程中加以考察，提出共同繁荣、共同安全、文明互鉴、全球共治的系统回答。这一回答抓住了人工智能治理的根本矛盾。人工智能是全人类共同智慧的结晶，其发展成果理应由各国人民共享，其风险挑战需要各国共同应对，其治理规则应当由各国共同制定。任何国家都难以凭借一己之力解决跨国算法风险、数据安全、伦理失范、技术失控等问题，也无权垄断技术发展机会和全球治理权力。构建公正合理的全球人工智能治理体系，已成为维护国际公平正义、促进世界和平发展、推动构建人类命运共同体的重要内容。

02

深刻把握中国人工智能国际战略的理论逻辑

习近平主席重要讲话以人类命运共同体理念为根本价值指引，把全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议同《全球人工智能治理倡议》贯通起来，形成相互联系、相互支撑的理论体系。其核心在于坚持人民立场，坚持共同发展，坚持共同安全，坚持文明多样，坚持主权平等，坚持多边共治，推动技术进步始终服务人的全面发展和人类社会共同进步。

人类命运共同体理念明确了人工智能治理的价值方向。人工智能治理首先要回答技术为了谁、发展依靠谁、成果由谁共享的问题。以人为本、向上向善，要求把增进全人类福祉作为技术创新和制度设计的出发点与落脚点，维护人的尊严、权利和主体地位，确保人工智能始终处于人类控制之下。它超越以资本增值衡量技术价值的狭隘视角，也超越以地缘竞争配置技术资源的零和逻辑，主张以全人类共同利益审视技术发展，以共同价值引领技术应用。

全球发展倡议为人工智能普惠共享提供发展逻辑。发展权是各国不可剥夺的权利。全球人工智能治理不能只讨论风险约束，也要高度重视发展机会分配。对于许多发展中国家而言，基础设施不足、算力资源短缺、人才储备薄弱、数据治理能力有限，是参与智能化进程面临的现实困难。推动人工智能赋能可持续发展，必须把弥合数字鸿沟和智能鸿沟放在突出位置，扩大技术、知识、人才、应用场景合作，增强全球南方自主发展能力，使人工智能成为促进共同发展的新动力。

全球安全倡议为人工智能风险治理提供安全逻辑。人工智能安全具有跨国性、联动性和外溢性，任何国家的安全都同其他国家的安全紧密相连。确保安全可控，需要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹传统安全和非传统安全，统筹技术安全、数据安全、伦理安全和社会安全，反对把本国安全建立在损害他国发展权和安全利益的基础上。只有通过政策沟通、风险预警、技术评估、应急协作和规则协调，才能有效防范人工智能内生风险和衍生风险。

全球文明倡议为人工智能价值塑造提供文明逻辑。算法和模型承载着数据选择、知识结构和价值判断。训练数据覆盖不均、语言资源分布失衡、文化表达能力差异，可能使某些偏见在技术系统中被复制和放大。人工智能发展应尊重世界文明多样性和各国文化独特性，用全人类共同价值塑造人工智能价值观，推动不同文明交流互鉴，防止单一文化标准借助技术优势扩张。文明平等、互鉴、对话、包容，应当成为智能时代处理技术与文化关系的重要原则。

全球治理倡议为人工智能国际制度建设提供治理逻辑。主权平等是全球治理的首要前提，国际法治是根本保障，多边主义是基本路径，以人为本是价值取向，行动导向是重要原则。把这些理念落实到人工智能领域，就是要支持各国平等参与、平等决策、平等受益，维护联合国在全球人工智能治理中的主渠道作用，推动发展战略、治理规则和技术标准对接协调，增强全球南方在制度建设中的代表性和发言权。

《全球人工智能治理倡议》则为专项治理提供总体蓝图，系统阐明发展、安全、治理等方面的中国主张。习近平主席此次重要讲话在既有倡议基础上进一步丰富完善，从战略理念走向机制建设，从原则共识走向能力合作，从政策倡议走向公共产品供给，标志着中国人工智能国际战略的体系化程度不断提升。多项全球倡议共同构成中国参与和引领人工智能全球治理的思想基础，体现发展与安全相统一、效率与公平相统一、科技与人文相统一、国家利益与人类共同利益相统一的鲜明特征。

03

坚持开放共赢，塑造人工智能创新发展的全球格局

发展是解决全球人工智能问题的重要基础。没有充分发展，治理将缺少必要的技术能力和资源支撑；没有开放合作，创新活力将受到抑制，技术红利也难以广泛释放。习近平主席强调坚持开放共赢、驱动创新发展，鼓励开源开放、合作共享，全面促进科技创新、产业发展和场景应用。这一重要主张准确把握人工智能创新高度依赖全球知识积累、产业协作和人才交流的客观规律，体现中国维护开放型世界经济、促进全球科技进步的坚定立场。

人工智能创新具有显著的网络效应和协同特征。基础研究、算法创新、芯片制造、数据治理、模型训练、场景应用相互关联，任何一个环节的进步都离不开国际交流合作。人为割裂全球创新网络，限制正常技术交流，阻断产业链供应链，既会增加创新成本，也会损害各国共同利益。推动形成开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，应当反对以意识形态划线，反对构建排他性科技集团，反对滥用出口管制和单边强制措施，保障各国平等发展和利用人工智能的权利。

开放共赢还意味着推动开源技术、公共数据、基础工具和通用解决方案更好地服务全球发展。开源开放有助于降低技术使用门槛，促进知识传播和协同创新，增强中小企业、科研机构和发展中国家的参与能力。与此同时，要完善知识产权保护、数据安全和伦理规范，在开放中维护安全，在规范中促进创新。中国倡导把人工智能作为造福人类的国际公共产品，推动技术能力同各国发展需求有效对接，促进人工智能在农业、医疗、教育、气象、减灾、绿色转型等领域形成更多可复制、可推广的应用成果。

中国自身人工智能发展的实践，为国际合作提供了广阔空间。中国拥有超大规模市场、完整产业体系、丰富应用场景和持续增强的创新能力，坚持有效市场和有为政府相结合，推进“人工智能+”行动，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。中国扩大高水平对外开放，既有利于吸收各国先进成果，也有利于向世界提供市场机遇、应用经验和合作平台。中国人工智能发展同世界人工智能进步相互促进，中国式现代化进程将持续为全球智能经济发展注入动力。

04

强化风险意识，筑牢安全可靠可控的治理底线

安全是人工智能健康发展的前提。人工智能系统具有复杂性、涌现性和不确定性，可能在数据、算法、模型、应用等环节产生风险，并通过产业网络、社会平台和跨境基础设施迅速扩散。生成式人工智能可能被用于制造虚假信息，自动化系统可能放大决策偏差，高风险模型可能影响金融、医疗、交通、能源等关键领域，智能武器和恶意应用还可能带来严重安全威胁。对此，必须坚持底线思维和系统观念，把风险治理贯穿技术研发、测试评估、部署应用、监测处置全过程。

习近平主席强调推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下。这一主张明确了人工智能安全治理的基本方向。要根据应用领域、影响范围和风险程度实行分类分级管理，建立科学合理的测试评估和安全认证制度，强化高风险应用的全生命周期管理，提升模型可解释性、可预测性、可审核性和可追溯性。要健全企业主体责任、行业自律责任和政府监管责任，推动研发者、提供者、使用者各负其责，形成覆盖技术链、产业链、应用链的责任体系。

人工智能风险具有跨境传播特征，需要建立国际协同治理机制。各国可在联合国框架下加强风险信息交流，探索跨境预警、事故通报、应急协作和联合研究机制，推动形成具有广泛共识的技术标准和治理规范。对于可能造成重大跨境影响的人工智能系统，应加强安全测试、能力评估和风险研判，完善重大事故处置预案。国际组织、各国政府、科技企业、科研机构和社会组织应发挥各自优势，共同提高全球风险识别和治理能力。

维护安全必须遵循共同安全理念。部分国家泛化国家安全概念，把技术优势转化为遏制打压他国的工具，损害全球创新合作和产业稳定，也会诱发阵营对抗和规则分裂。真正有效的安全治理应当尊重各国合理安全关切，坚持权利与义务相统一，避免双重标准和选择性适用。各国可以根据自身国情制定治理制度，同时应加强规则对接，寻求最大公约数，逐步形成兼顾发展需求和安全关切的国际框架。

05

坚持包容并蓄，确保人工智能促进文明交流互鉴

人工智能深刻影响信息生产、知识传播和文化表达。模型训练所依赖的数据来源、语言结构和价值取向，会影响人工智能生成内容的准确性、公平性和文化适应性。如果数据资源长期集中于少数语言和文化，许多国家和民族的知识传统、历史记忆和现实经验就可能在智能系统中被忽视。算法偏见、信息茧房、认知操纵等问题，还可能侵蚀社会信任，影响文明传承和国家文化安全。

习近平主席强调，人工智能发展和应用不应侵蚀和损害世界文明多样性和各国文化独特性，要用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，促进不同文明交流互鉴。这一重要论断把文明维度纳入人工智能治理总体框架，拓展了全球人工智能治理的价值内涵。人工智能治理既要关注技术性能和经济效率，也要关注文化主体性、价值多样性和社会伦理。各国有权依据自身历史文化、社会制度和发展阶段选择适合本国的人工智能发展道路与治理模式。

推动人工智能促进文明互鉴，需要加强多语言语料、文化数据和本土知识体系建设，提高不同文明在智能空间中的可见度和表达能力。要推动科技企业提高数据代表性和算法公平性，防止在数据获取、模型设计和产品应用中产生针对特定民族、国别、性别、宗教信仰的偏见与歧视。要加强人工智能伦理教育和公众素养建设，引导技术研发者尊重社会责任，引导使用者理性辨别智能生成内容。

人工智能也为文明交流提供了新工具。智能翻译、数字文化遗产保护、跨语言知识服务等应用，可以降低文明交流成本，增进各国人民相互理解。关键在于坚持文明平等，尊重各国文化传统，推动人工智能成为连接不同文明的桥梁。通过平等对话和共同参与，智能技术能够更好展示人类文明的丰富多彩，为建设各美其美、美美与共的文明百花园提供新的时代条件。

06

践行真正的多边主义，完善全球人工智能治理机制

人工智能全球治理涉及发展权、安全权、规则制定权和技术标准权，必须坚持真正的多边主义。习近平主席强调切实发挥联合国的重要作用，加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理体系。这一主张明确了全球人工智能治理的制度方向，也体现了中国维护以联合国为核心的国际体系、维护以国际法为基础的国际秩序的坚定立场。

联合国具有最广泛的代表性和权威性，应在人工智能全球治理中发挥主渠道作用。要依托联合国及其专门机构，推动各国围绕发展促进、风险防范、伦理规范、能力建设、标准协调等议题开展平等对话。要加强现有机制统筹，避免规则重复和治理碎片化，促进不同国际组织、区域组织和专业机构形成合力。人工智能治理框架应充分反映广大发展中国家的利益诉求，防止少数国家凭借技术优势垄断议程设置和规则制定。

世界人工智能合作组织在上海成立，是中国推动人工智能全球治理机制建设的重要实践。其意义在于为各国提供开放包容的合作平台，促进政策对话、技术交流、产业协作、能力建设和成果共享。世界人工智能合作组织应坚持共商共建共享，广泛吸纳各国政府、国际组织、科研机构、企业和社会力量参与，同联合国相关机制相互支持、相互促进。通过制度化合作，可以把原则共识转化为规则协调，把发展需求转化为合作项目，把技术能力转化为普惠成果。

完善全球人工智能治理还要推动多层次机制协同。政府间合作应发挥政治引领和规则协调作用，技术共同体应加强标准制定和风险评估，企业应承担安全研发和合规运营责任，学术机构应深化前瞻研究和伦理论证，社会组织应参与公众沟通和权益保护。要探索建立常态化政策对话、专家咨询、风险评估、能力合作和项目监督机制，提升全球治理的包容性、科学性和有效性。

制度建设必须突出行动导向。全球治理的生命力在于解决实际问题。各国应围绕算力基础设施、数据治理、人才培养、行业应用、安全测试等领域开展务实合作，形成一批可见、可及、可持续的国际公共产品。要支持区域和次区域合作机制发挥作用，根据不同国家发展阶段和现实需求，提供有针对性的能力建设方案。通过全球、区域、双边和多方合作相互配合，逐步构建覆盖广泛、层次清晰、运行有效的人工智能全球治理网络。

07

以国际公共产品供给彰显负责任大国担当

理念的力量要通过行动体现，方案的价值要通过实践检验。习近平主席在讲话中宣布，未来五年中国将面向发展中国家提供五千个人工智能专题研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，推动气象智能预警方案“妈祖”在三十个国家落地应用。这些举措聚焦全球南方最迫切的能力短板和发展需求，具有鲜明的公共性、普惠性和行动性，体现中国推动人工智能发展成果惠及更多国家和人民的真诚愿望。

人才培训有助于增强发展中国家自主发展能力。人工智能竞争归根到底是人才和创新能力的竞争。通过专题研修、联合培养、技术交流和经验分享，可以帮助发展中国家形成政策制定、技术研发、产业应用和风险治理的本土能力。国际人工智能应用合作中心能够结合各地区产业结构和民生需求，推动技术成果在农业生产、公共卫生、气象服务、灾害预警、城市治理等领域落地，促进人工智能同实体经济和社会发展深度融合。

气象智能预警方案面向各国防灾减灾实际需要，体现人工智能服务生命安全和民生福祉的价值取向。对于气候脆弱国家和基础设施薄弱地区而言，提高预警准确性和信息可及性，能够减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。中国把自身技术能力转化为国际公共产品，有助于增强发展中国家应对气候变化和自然灾害的能力，也为人工智能赋能联合国可持续发展目标提供了具体范例。

中国参与全球人工智能治理，始终坚持知行合一。提出《全球人工智能治理倡议》，推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，发布《人工智能能力建设普惠计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》，推动《人工智能全球治理行动计划》落实，倡议成立并推动建设世界人工智能合作组织，形成了从理念倡议到国际规则、从机制平台到合作项目的实践链条。这一实践表明，中国推动全球人工智能治理，着眼于维护全人类共同利益，致力于提高全球治理的公平性、包容性和有效性。

中国智慧体现为对智能时代发展规律和治理规律的深刻把握。中国方案体现为以人为本、向上向善，主权平等、普惠共享，发展与安全并重，开放合作、共同治理的系统主张。中国力量体现为把国家发展能力、技术创新能力和国际合作能力转化为促进世界共同发展的公共产品。三者相互统一，展现新时代中国作为负责任大国的胸怀担当，也为全球人工智能治理体系改革完善注入稳定性、确定性和建设性力量。

面向未来，应以习近平主席重要讲话精神为指引，进一步加强中国人工智能国际战略的统筹实施。要深化人工智能治理基础理论和国际规则研究，增强国际议程设置能力和制度塑造能力；要扩大高水平科技开放合作，推进技术、产业、标准、人才多领域交流；要完善国内人工智能治理体系，以高水平安全保障高质量发展，为全球治理提供更多中国实践；要加强面向全球南方的能力建设，推动更多“小而美”、惠民生、可持续项目落地；要依托联合国和世界人工智能合作组织等平台，汇聚国际共识，促进规则协调，推动形成更加公正合理的治理格局。

智能时代的未来应由世界各国共同创造，人工智能治理规则应由世界各国共同书写，人工智能发展成果应由各国人民共同分享。习近平主席在上海发表的重要讲话，顺应科技进步潮流，回应国际社会关切，展现中国推动构建人类命运共同体的坚定决心。中国将继续高举人类命运共同体旗帜，坚持以开放促发展、以合作促安全、以共治促公平，积极推动全球人工智能治理秩序建设、体系完善和良性变革，让人工智能真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量。

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