文章总结： 文章揭露美国资助菲律宾苏比克湾船厂扩建及预置仓库等军事动作，通过租赁、安保合同等非基地形式推进战略部署，已出现敏感资产预置迹象，但船厂引桥项目仍处可行性研究阶段，资金未落实。 综合评分： 75 文章分类： 威胁情报,安全大事件,其他

【军事基建】美资助菲律宾苏比克湾船厂维修扩建项目调查

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百灵猫开源情报分析师

2026年9月23日 14:11 四川

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苏比克湾在菲律宾吕宋岛的西海岸，距马尼拉车程约两个半小时。

1901 年美国海军开始把它当基地经营。此后近一百年，它是菲律宾最大的海军基地，也是美国在海外的最大军事设施之一；越战与冷战期间，美方在这一带的主要补给和舰船修理都在这里完成。1992 年美军撤离，基地交还菲律宾，同年这片区域被设为苏比克湾自由港区，由苏比克湾大都会管理局（SBMA）管理。

今年 9 月，美方又在这片水域投了一笔钱，140 万美元，给本地一家船厂做引桥扩建的可行性研究。

苏比克湾距我方控制岛礁约 125 英里，距中国台湾约 700 英里。湾里是深水港，船厂是东南亚规模最大、能力最强的那一类，航空设施和本地劳动力也都是现成的。马尼拉的国家安全分析师 Justin Baquisal 对 USNI News 的说法是，与许多《加强防务合作协议》据点不同，苏比克的“就地现有”基础设施相对发达，“进入者不必从零建设”。

按 USNI News 的表述，美方重返苏比克湾的背景是所谓的“南海的胁迫性威胁”，以及台海冲突向吕宋海峡外溢的担忧。

我此前写过的那份招标文件

此前我写过一篇《美拟在菲建全球最大预置战备仓库》，讲的就是美军在苏比克湾租仓库这件事。

那份招标文件里，美国海军打算在 2026 年前，在苏比克湾和克拉克附近租一处温控设施，面积 1.9 万至 3.3 万平方米，位置必须在苏比克湾海军补给站 60 英里范围内。设施内要配多个用于电子、车辆与通信设备维修的车间，海军陆战队另外提供高安全级别的模块化军械库，预计 69 至 100 人在该设施工作。租期是 2026 年至 2036 年，十年，明确没有续约选项。

那篇里还有一笔更早的租约。2025 年 2 月，美军从美亚国际码头服务公司（Amerasia International Terminal Services）租下苏比克湾前海军补给站一处约 5,300 平方米的仓库，存车辆、通信设备与工程物资，明确不存弹药。

美军现在驻不了菲律宾，所以租约只能这么签。1991 年菲律宾参议院投票否决延长美方基地条约，美军随后关闭在菲设施；菲律宾 1987 年宪法至今禁止外国军队永久驻扎。2014 年美菲签署《加强防务合作协议》（EDCA），允许美军在菲预置部队与装备，原有五处据点，2023 年 4 月菲方新增四处，九处名单里没有苏比克。

所以在苏比克，美方没有基地可驻，只能一份一份地签。

这半年，几件事排着队落下来了

预置仓库的租期，从十年改成五年

仓库的租期先变了。据 USNI News 2025 年 9 月 23 日报道，海军那份仓储设施的租赁要求已经改过。新的面积口径是 25,000 平方米的恒温仓库与维修车间，选址落在海军陆战队预置项目点位 10 英里范围内。租期也从十年缩到了五年。那个“海军陆战队预置项目点位”，就是我上一篇文章里那处仓库。

USNI News 把这次租赁征求称为自 1990 年代美方基地关闭以来华盛顿在菲律宾最重要的动向之一，并载明美菲防务合作在 2026 年将包含最多 500 项活动。

安保合同写着敏感军事资产的抵达日期

一份编号 W519TC26R0016 的武装安保服务采购，由美国陆军合同司令部罗克艾兰分部发包，标的写的是“苏比克湾受控/武器储存区的武装安保快速反应力量”，2026 年 3 月 5 日授标给 Continuity Global Solutions。采购论证文件里写着，敏感军事资产计划于 2026 年 2 月 19 日抵达苏比克湾，承包商须在这个日期之前建立完全可用的武装安保力量。

陆军采购文件里写着，“缺乏武装安保将危及敏感军事资产并严重阻碍关键任务行动……将无法按计划日期卸载[敏感信息]与武器系统，导致作战时间线出现关键性失败，并打乱整个战区的后勤计划。”同一个文件对安保力量的要求是“能够威慑并应对潜在对手的武装存在”。文件没有说明威胁来自哪里。

按《菲律宾私人保安服务行业法》，只有经过审查的菲律宾公民才能担任私人保安。美方的武装安保，只能经本地持证企业来配。

装备不再从民用港上岸

2026 年 3 月，美国陆军在苏比克湾从一艘军事海运司令部承包的船舶上卸载了卡车与直升机。地点是阿吉拉苏比克，不是像上一年度那样使用苏比克的民用港口。这次集结走的是陆军的“后勤民用增强计划”（LOGCAP），按陆军地面服务部门的说明，LOGCAP“提供一套完全可按需定制的服务包，在不存在陆军基地或其他支持的地点提供基地后勤服务”。承包商 V2X 是最早进驻该园区的企业之一，园区内这项业务叫“苏比克湾任务订单”，其招聘页面上列出的菲律宾相关职位在 100 个以上。

国会停在评估阶段

美国众议院拨款委员会国防小组委员会在《2026 财政年度国防部拨款法》报告中，要求国防部与国际开发金融公司协调，评估在“美国海军苏比克湾基地”设立联合弹药制造与储存设施的可行性。报告里这个名称指的是前海军基地的厂址，不是一处现存的基地。报告称该设施用于在前沿储备弹药库存及相关材料。

最后那 140 万美元

2026 年 9 月 10 日，在首届吕宋经济走廊投资论坛上，美国贸易发展署（USTDA）副署长兼首席运营官 Thomas R. Hardy 与苏比克干船坞公司（Subic Drydock Corporation，SDC）业主 Terry Watkins 签了一份资助协议，内容是为 SDC 在苏比克湾的船厂做引桥扩建可行性研究。见证签约的有 SBMA 主席 Eduardo Jose Aliño、USTDA 印太地区主任 Verinda Fike，以及加州 DM Consulting 的 Luke Stiglich。

协议金额 140 万美元。USTDA 的官方公告全文没有出现任何金额；报道了这件事的菲律宾媒体有 BusinessMirror、PortCalls、Daily Guardian、LogisticsNews.ph、PhilBizNews、Manila Standard、Manila Bulletin 七家，也都没有提金额。140 万美元只出现在两家美国媒体上，USNI News（2026 年 9 月 14 日，引述船厂声明）和 WorkBoat（2026 年 9 月 21 日）。

据 USTDA 官方文件，这笔资助是赠款协议，钱直接付给美国承包商，本地劳务支出上限 30%，授权依据是《对外援助法》第 661 条。它只覆盖可行性研究，不含引桥扩建的采购与施工费用。工程建设资金还没有着落。

工程内容是把引桥再延长 169 米，扩建后形成 270 米以上可用于维修、修理与大修（MRO）作业的靠泊区域。这份研究的完成期限、设计交付节点、工程的开竣工日期和造价估算，公开信源都没有披露。这些信息载于 DM Consulting 的交付物，那份设计包没有公开。

USTDA 发布的《海外项目执行方名单》（2026 年 7 月 28 日版，34 页）只有项目名称、公司名称、城市、州四列。金额、合同编号、日期与期限都不在表内。这个项目日后即便被列进名单，按现有结构也不会公开这三项。

研究执行方由 SDC 自己选定。USTDA 官网说明的机制是，美国企业参与的方式是“向我们的东道国受援方提交提案”，联系方是《征求建议书》里列明的受援方，不是 USTDA。这些《征求建议书》不是 USTDA 的招标，文本只向美国企业与美国公民发放。

“首选海上门户”的出处

Pax Silica 是美方 2025 年 12 月启动的战略联盟，主题是保障人工智能与半导体的全球供应链，按菲方机构的说法由美国主导。苏比克港被写成它的“首选海上门户”，出自 2026 年 7 月 20 日 SBMA 与基地转换与发展署（BCDA）签署的一份谅解备忘录。而美国官网的 Pax Silica 专题页、以及两届 Pax Silica 峰会的官方文件里，“苏比克”字样一次都没有出现；第二届峰会开在 2026 年 6 月 25 日至 26 日，这份备忘录签在峰会之外。备忘录标题写的是“首选海上门户”，正文里的任务是评估、摸底与探索。

苏比克湾里的两家船厂

那 140 万美元给的是 SDC。它平时给美国海军修船，在湾里是一家以维修为主的小厂。苏比克湾里还有第二家船厂，规模大得多，这两年苏比克造船业重启的新闻说的都是它。

| | SDC | Agila Subic | | — | — | — | | 资本 | 关岛美资企业 Cabras Marine 的全资子公司 | 纽约私募 Cerberus 2022年4月以3亿美元收购原韩进船厂，投入4000万美元重启；HD 韩国造船海洋2025年签下10年租约 | | 设施与人力 | 厂区29,143平方米；员工少于500人；两座浮船坞 | 最大干船坞长550米、宽135米，2台600吨龙门吊，岸线1.2公里，造船产能每年20万吨 | | 主业 | 舰船与船舶修理维护 | 新造船；2026年7月29日，11.5万载重吨油船 Orion Jade 下水 | | 美国海军维修记录 | 服务过 Spearhead 级远征快速运输舰与濒海战斗舰，军事海运司令部多型舰船靠泊过该船厂及相邻 Rivera Wharf | 无维修记录 （美方智库 CSIS，2026年4月） |

SDC 自 2008 年起持有美国海军与军事海运司令部的主修船协议（MSRA），每年由美国海军复核。据美国防务媒体报道，它是菲律宾唯一持有 MSRA 的船厂。菲律宾海事工业管理局 2026 年 3 月的登记表记 SDC 股权为菲方 99.80%、外资 0.20%，与“关岛美资企业全资子公司”的表述不同。

Agila Subic 那一边，原业主韩进重工 2019 年 1 月破产，2022 年 4 月 Cerberus 接手厂址并投入 4000 万美元重启。2025 年 HD 韩国造船海洋签下造船业务十年租约，HD 现代重工菲律宾公司运营南部约 100 公顷区域。菲方 2026 年 7 月又宣布追加 2.5 亿美元用于船厂升级。

美方智库 CSIS 2026 年 4 月的报告载明，截至该报告写作时，美国海军尚未在 Agila Subic 进行任何维修。海军此前只向 Cerberus 出具过一份非约束性意向函，含多层条件、金额含糊，报告评价它“用处不大”，无法纳入商业计划。Austal 曾与 Cerberus 讨论联合投资，方案含美国国际开发金融公司贷款、美国海军修维合同、美国陆军 10 年期物流合同三项要素，最终只有陆军一项落实；此后美国企业与法国 Naval Group 均拒绝运营干船坞。

海军没在 Agila Subic 修过船，陆军同期在那里堆装备。

风险研判

美军在菲律宾驻不了军，美方便把基地换成了租约、采购和赠款，不设基地就不必触碰宪法与条约程序，外交上也没有可叫停的抓手。仓库存、阿吉拉苏比克卸、武装安保护已落在同一片水域，安保合同里 2026 年 2 月 19 日“敏感军事资产”抵达的时点，说明这里已从保障性仓储转为作战性预置，而武装安保依菲方法律只能由菲籍持证人员承担，冲突风险外置在菲方。国会要求评估的联合弹药制造与储存设施一旦落地，苏比克便从修船补给转为前沿弹药生产；船厂引桥这条线则仍停在可行性研究，施工资金、工期、造价全未公开，先出图纸，再谈钱。

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