《公安机关电子数据取证规则（2026版征求意见稿）》与2019版规则变化对照
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2026年5月25日 11:54
上海
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本文转载自“网安杂谈”公众号。
近日，《公安机关电子数据取证规则（征求意见稿）》发布，引发了大家热议。对两个版本的规则进行对照分析，供参考。本文AI辅助生成，经人工分析与核实，仅供参考。
《公安机关电子数据取证规则（征求意见稿）》公开征求意见的公告
一、立法背景、目标与适用范围的变化
1. 法律定位与适用范围
| 2019版规则 | 2026版规则（征求意见稿） | |
|---|---|---|
| 文件全称 | 《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》 | 《公安机关电子数据取证规则》 |
| 适用范围 | 仅限刑事案件 | 刑事案件+行政案件 |
| 制定依据 | 《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》 | 在2019版基础上，增加了《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》 |
- 立法目标与原则
| 2019版规则 | 2026版规则（征求意见稿） | |
|---|---|---|
| 核心目标 | “确保电子数据取证质量，提高电子数据取证效率” | “确保电子数据取证质量，保护公民、组织合法权益，提高执法办案效能” |
| 证据要求 | “确保电子数据的真实、完整” | “确保电子数据的合法性、真实性、完整性、关联性” |
二、核心概念与范畴的拓展与细化
1. “电子数据”定义的扩展
| 2019版规则 | 2026版规则（征求意见稿）第五十七条 | |
|---|---|---|
| 定义 | 未专门列出。 《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》中对电子数据的定义： 第一条 电子数据是案件发生过程中形成的，以数字化形式存储、处理、传输的，能够证明案件事实的数据。电子数据包括但不限于下列信息、电子文件： （一）网页、博客、微博客、朋友圈、贴吧、网盘等网络平台发布的信息； （二）手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息； （三）用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息； （四）文档、图片、音视频、数字证书、计算机程序等电子文件。 | 第五十七条 本规则所称“电子数据”，是指在案事件发生过程中形成的，以数字化形式存储、传输的能够证明案事件事实的信息、数据，包括但不限于： （一）网页、论坛、微博客、朋友圈、公众号、直播间、短视频等网络平台发布的信息； （二）用户注册信息、身份认证信息、数字证书等用户身份信息； （三）登录日志、系统日志、应用程序日志、网络流量日志等日志信息； （四）源代码、工具软件等计算机程序； （五）文档、图片、音视频等信息、文件； （六）用户操作记录、交易记录、通联记录等行为信息； （七）手机短信、电子邮件、即时通信私聊等个人通讯内容。 |
| 重要新增/细化列举 | - 网页、博客、朋友圈等 - 手机短信、电子邮件 - 用户注册、身份认证信息 - 文档、图片、音视频 | - 明确列出“公众号、直播间、短视频” - 明确列出“系统日志、应用程序日志、网络流量日志”等日志信息 - 明确列出“源代码、工具软件”等计算机程序 - 明确列出“通联记录、交易记录”等行为信息 - 首次明确界定“个人通讯内容”（手机短信、电子邮件、即时通信私聊） |
2. 取证方式范畴的延展
| 2019版规则 | 2026版规则（征求意见稿） | |
|---|---|---|
| 取证方式 | 三类：收集提取、检查与侦查实验、检验与鉴定 | 六类：勘验、扣押封存、冻结、提取调取、检查与实验、检验与鉴定 |
| 新增/拆分 | - 勘验包含在“检查”中，侦查实验独立成节 | 新增“勘验”、“扣押封存”两种取证方式（第一章第四条、第二章第一节）； 将“侦查实验”更名为“实验”（第四章第二节） |
三、取证程序的具体差异与操作细节
1. 新增的独立取证程序：获取账号密码与个人通讯内容
| 2019版规则 | 2026版规则（征求意见稿） | |
|---|---|---|
| 获取账号密码（第八条） | 无明确规定，在实践中争议较大。 | 设定了严格的层级审批（县级负责人批准，紧急情况可先行获取，但须24小时内补批）和文书要求（制作《决定书》）。强调了告知义务和见证人要求。 |
| 获取个人通讯内容 | 无针对性规定。 | 区分两种场景： 1. 原始存储介质内提取（第三十四条）：用于“手机短信等”，需持有人协助，不协助可批准后强制提取。 2. 向互联网服务提供者调取（第三十九条）：用于“电子邮件等”，审批层级提升至地市级以上公安机关负责人，并需持有《决定书》和《调取证据通知书》双重文书。 |
2. 现场提取与网络在线提取的细化
| 2019版规则 | 2026版规则（征求意见稿） | |
|---|---|---|
| 现场保护措施（第二十六条） | 规定了“保护电源”等五项措施。 | 增加了 “在未确定是否易丢失数据的情况下，不能关闭正处于运行状态的电子设备” 这一重要原则性提示。 |
| 网络在线提取（第三十条） | 默认适用于境内远程系统。 | 增加了对境外远程系统的特别规定：可通过由犯罪嫌疑人、违法行为人等提供账号密码的方式进行在线提取。 |
| 网络远程勘验（第十二条） | 规定使用网络工具的需注明工具名称和版本。 | 增加了全程同步录像的情形（第十三条），尤其在无法由见证人见证的严重/重大案件中。 |
3. 冻结电子数据期限的区分
| 2019版规则（第三十九条） | 2026版规则（征求意见稿第二十三条） | |
|---|---|---|
| 冻结期限 | 冻结电子数据期限6个月（可续期，每次不超过6个月）。 | 刑事案件：6个月（可续期，每次不超过6个月）。 行政案件：不超过30日（可续期，每次不超过30日）。 |
4. 补充性、技术性规定的增加
| 新规定 | 内容概要（2026版） | 深度分析 |
|---|---|---|
| 抽样取证（第四十五条） | 针对数量特别众多、同类性质的电子数据，经批准可按比例或数量进行抽样，需说明科学性。 | 回应了大数据案件（如庞杂的聊天记录、海量交易记录）的取证现实，避免了“大海捞针”式的无效劳动，提高了取证效率。 |
| 数据恢复（第二十八条） | 明确对具备恢复条件的已删除电子数据，可以进行电子数据恢复，需符合规范。 | 这是对数字证据灭失后的补救措施的明确认可，是技术侦查能力在规则层面的体现。 |
| 关键信息基础设施保护（第五十六条） | 采取扣押、封存、冻结等强制措施前，必须评估对关键信息系统的潜在影响，并采取保护措施。 | 体现了国家安全优先的原则。防止公安机关的侦查活动对金融、能源、交通等国家命脉系统造成二次损害。 |
四、文书的变化
| 文书类别 | 2019版文书式样（8类） | 2026版征求意见稿附件（7类） | 关键变化与分析 |
|---|---|---|---|
| 勘验凭证 | 2. 远程勘验笔录 |
附件2：公安机关电子数据勘验笔录 |
名称统一。2026版不再单独设立“远程勘验笔录”，而是统一使用“电子数据勘验笔录”。勘验被提升为上位概念，同时涵盖现场勘验和网络远程勘验。 |
| 提取凭证 | 1. 电子数据现场提取笔录 3. 网络在线提取笔录 |
附件4：公安机关电子数据提取笔录 |
合并统一。2019版分为现场和在线两种笔录；2026版统一为一份“电子数据提取笔录”，可同时适用于现场提取和网络在线提取。 |
| 固定清单 | 2. 电子数据提取固定清单 |
附件4（内附）：公安机关电子数据提取固定清单 |
名称和使用方式基本一致，但2026版将其明确作为提取笔录的附件，体系感更强。 |
| 冻结文书 | 6. 协助冻结/解除冻结电子数据通知书 |
附件3：公安机关冻结/解除冻结电子数据通知书 |
名称更规范，统一冠以“公安机关”前缀。 |
| 检查凭证 | 7. 电子数据检查笔录 |
附件6：公安机关电子数据检查笔录 |
名称更正式，内容要求更细化。 |
| 实验凭证 | 8. 电子数据侦查实验笔录 |
附件7：公安机关电子数据实验笔录 |
名称变更。由“侦查实验”改为“实验”，去掉了“侦查”二字，使其适用范围从刑事案件扩展至行政案件。 |
| 新增文书 | 无 | 附件1：公安机关电子数据取证获取账号密码决定书 |
新增文书，对应新增的“获取账号密码”程序。 |
| 新增文书 | 无 | 附件5：公安机关电子数据取证获取个人通讯内容决定书 |
新增文书，对应新增的“调取个人通讯内容”程序，体现了对个人隐私的严格保护。 |
| 其他文书 | 5. 图片记录表（作为独立文书列出） |
图片记录表（仅在勘验笔录、提取笔录等模板中使用） |
2019版将其作为目录中的独立文书列出，2026版则作为各类笔录的附件使用。 |
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