美国军事海运司令部全球“捡漏”二手货轮

原创

知远所
知远所

知远战略与防务研究所

2026年10月19日 13:51
江苏

去阅读

李莉/文

知远战略与防务研究所

美国军事海运司令部（MSC）作为美国运输司令部重要的军种组成司令部，管理着全球约140艘政府所有、商业所有及包租的舰船，主要负责物资补给、远洋运输和海上后勤支援行动。战时，美军约90%的物资依赖海运投送，涵盖燃料、弹药、车辆及备件等关键物资1。

然而，当前美国军事海运司令部所管理的海运力量正面临舰船严重老化、战备水平下降等问题，运力不足成为美国运输司令部首要的战备关切。为改变现状，该司令部协同海军及美国海事管理局，制定了重振海运舰队的全面计划。笔者将从背景与动因、政策与资金保障机制、二手货轮的接收编成与战备运用等方面，深入分析这一重振计划的逻辑与挑战。

背景与动因

美国海军运力补充的紧迫性主要来自三个方面。一是舰船的集中退役直接造成运力缺口。在2025财年结束之际，美海军启动了一批舰艇退役程序，涉及多艘军事海运司令部非战斗舰船，类型包括远征快速运输舰、舰队补给油船、滚装货船、近海石油分发系统舰以及打捞舰船等（详情见表1）2。随着大批海运舰船集中退役3，若没有及时、大规模的造舰或购置二手船补充，美军向海外快速投送重装部队及持续补给的能力将发生断崖式下跌。

表1 近5年军事海运司令部退役舰船一览表

二是造船厂产能瓶颈与海员严重短缺形成双重制约。美国政府问责局（GAO）曾于2025年4月披露：尽管过去二十年造舰预算几乎翻倍，海军舰船数量却并未增加。其主要原因在于造船厂工业基础设施老化、产能不足、劳动力短缺以及技能人才招募留用困难，上述因素导致海军造舰计划一再延宕4。同时，美国军事海运司令部为保障全球后勤补给能力，雇佣了5500名文职海员，在大约4500个编制岗位上工作，也就是1个岗位大概编配1.27个人。这意味着，一名海员在海上工作四个月、休息一个月后就必须返回岗位轮换，远高于商业海员海上工作一个月、带薪休假一个月的标准，导致离职率超过招聘率5。为解决这一问题，美国军事海运司令部搁置了17艘支援舰船，以腾出约700名文职海员，使人员与编制比率更接近1.5:1，以缓解文职海员短缺和轮换压力。搁置舰船的人员会重新分配到其他船只以填补空缺，从而保障其他舰船的正常运行。

三是作战需求扩张进一步加剧运力紧张。在大国竞争背景下，美军作战重心持续向印太倾斜，“分布式海上作战（DMO）”概念的推进，使后勤需求在规模和结构上均发生根本性变化。美国国防大学《联合部队季刊》刊文指出，在太平洋战区，陆基“中心-辐射（hub-and-spoke）”准时化交付后勤模式已难以为继，海军需依托军事海运司令部在分布式海上作战中执行后勤的五个R，即“补给（Resupply）、再装填（Rearm）、加油（Refuel）、维修（Repair）和医疗补给（Revive）”，保障美军太平洋战区内部队的持续运转6。然而，美国运输司令部2020年2月在国会听证中披露，战略海运舰队战备率已降至59%，远低于85%的战备目标，且相关舰艇延长服役寿命无法带来战备水平的成比例提升。从2020年代中期开始，随着船只达到其使用寿命终点，海运舰队每年将损失100～200万平方英尺的运力。到2030年代中期，一半以上的海运舰队无法使用，这将给联合作战部队（尤其是陆军）跨海投送大规模战斗力带来不可接受的风险7。

政策与资金保障机制

为填补运力缺口，美国运输司令部制定了重振计划。在管理层面，加强政府监督、保障维修资源、提高运维合同效率；在运力层面，短期通过延长舰船服役寿命和全球购买二手货轮填补缺口，长期则在美国船厂建造新船，从根本上提升运输能力并保障长期效益。相关计划的落地与执行离不开美国海事管理局、国防海运基金（NDSF）和海军周转基金（NWCF）的政策协同与资金保障。

美国海事管理局作为美国交通部的下属机构，主要负责运输基础设施保障、战略海运储备等任务。该部门核心力量为国防后备舰队（NDRF）的第一类预备役船队（RRF），RRF的舰船全部交由商业船商运营维护，根据不同的战备等级，可在5天或10天内激活，激活后由军事海运司令部控制用于全球部署，从而为美军提供关键战略海运能力。为落实美国运输司令部的二手货轮采购需求，美国海事管理局专门设立了“船舶采购主管（Vessel Acquisition Manager，VAM）”机制，通过与企业签订服务合同，为第一类预备役船队采购舰船。其核心任务包括：调查二手船市场、筛选并评估候选船舶、编制商业案例分析（BCA）、采购船舶、将船旗更换为美国旗、重新入级（ABS）并通过美国海岸警卫队（USCG）检验、改装至基线战备水平和军事用途、以及在保管阶段维护和运营船舶（含ROS-58和FOS）9。

上述二手货轮的采购资金主要来自海军的“国防海运基金”。《美国法典》第10编第2218条规定，“国防海运基金”是国防部专门用于采购和维护国防海运船只的专项周转资金，独立于常规预算之外。其法定用途包括：国防海运船只的建造、采购、改装和改造；国防部船只的运营、维护及租赁或包租；在私营船只上安装和维护国防专用设备；以及国防后备舰队的维护和船只采购（仅限于在美国船厂建造的船舶）。该条款还明确授权在特定条件下可采购任何地点的二手船只，前提是该船曾参与海事安全舰队行动且价格合理10。而舰船的后续运营、维护和基地级维修，则由海军“周转基金”和“运营与维护资金（O&M）”共同保障。其中，“周转基金”依据《美国法典》第10编第2208条规定11，通过“客户-提供方”模式为物资库存和共同服务活动（如基地级维修）提供运营资金，长期实现收支平衡；“运营与维护资金”则覆盖日常维护和维修合同，以保障舰队战备状态。

在具体采购与补充策略上，2027财年总统预算继续执行海军的双重战略：在全球采购二手商业滚装船并启动新造计划。截至2025财年，海军已采购7艘大型二手滚装船12，分别为：墨西哥湾分区的“阿伦德尔角”号滚装船（MVCapeArundel，T-AKR-5584）和“科尔特斯角”号滚装船（MVCapeCortes，T-AKR-5585）；太平洋分区的“赛布尔角”号滚装船（MVCapeSable，T-AKR-5586）、“圣胡安角”号滚装船（MV Cape San Juan，T-AKR-5587）和“斯塔尔角”号滚装船（MV Cape Starr，T-AKR-5588）；大西洋分区的“圣罗曼角”号滚装船（MV Cape San Roman，T-AKR-5589）和“苏亚雷斯角”号滚装船（MV Cape Suarez Point，T-AKR-5590）。上述舰船均已编入RRF13。海军计划在2026财年再购买最多4艘，并在2027财年再购买最后1艘，达到国会授权的12艘二手货船上限。该方法旨在替换老旧舰船退役后损失的货物容量，确保始终满足所需的总海运能力。同时，海军正依托海事管理局选定的船舶建造经理（VCM）模式，对新型商用改型滚装海运船的需求展开验证。按规划，首艘船将在2027财年启动采购，至2031财年再增购4艘，预计2030年代初陆续交付。此举旨在为激增海运舰队提供长期重振路径，以更现代化、更可靠的能力逐步替换老旧平台14。通过VAM和VCM模式获得的商船，在正式服役前，需要进行军事化改装，通常耗时9～14个月15，其改装内容覆盖船体基础设施、货物装卸系统、导航与通信系统及悬挂美国国旗等方面16。

“苏亚雷斯角”号滚装船（T-AKR-5590，摄于美方收购前，时名ALBATEEN）

二手货轮的接收、编成与战备运用

政策与资金保障机制为二手货轮采购提供了框架，而军事海运司令部则是具体承接舰船、将其编入现役并投入全球海运任务的执行主体。该司令部作为美国运输司令部的海军组成部分，不仅负责将采购的二手船纳入其舰船管理体系，还通过任务职能划分、地区司令部和维护中心等组织架构，对二手货轮实施全生命周期管理。

从编成上看，军事海运司令部的海运力量主要分为预置（PREPO）舰队和激增（Surge）海运舰队。新购置并完成军事化改装的二手货轮，将按任务需求分别编入上述预置或激增体系，以填补老旧舰船退役带来的运力真空。其中，预置舰队下辖7艘AK/AKR滚装货船17，用于支持海军陆战队210万平方英尺货物容量的需求；激增海运舰队主要兵力为第一类预备役船队（RRF），下辖43艘舰船（37艘滚装船、4艘辅助起重船、2艘航空维修船），法定货物容量为1050万平方英尺，平时由商业船东公司根据合同代为维护，处于缩编运行状态，战时转交军事海运司令部统一指挥。

军事海运司令部接收二手货轮的组织架构

正式进入军事海运司令部建制序列的二手货轮，由总部舰船管理办公室（N03）统筹管理。其技术评估和军事化改装工作由工程部（N7）负责，改装完成后分配至预置与海基项目办公室（PM3），由其负责编入海上预置舰中队（MPSRON 2/MPSRON 3），并管理其前沿部署和海上预置任务18。

图1 军事海运司令部（MSC）组织结构图

二手货轮前沿部署后，军事海运司令部下辖的五个地区司令部（大西洋、太平洋、欧非、中央、远东）实施战术控制，负责日常调度与任务分配，并协同港口主管（N16，Port Captains/Port Chiefs）进行港口与节点管理，协调靠泊、装卸、补给和维修事务。

二手货轮的前沿维护与支援依托军事海运司令部分布在全球关键节点的六个维护中心，分别位于那不勒斯、麦纳麦、新加坡、日本横滨、圣迭戈和关岛。这些维护中心负责为政府拥有及管理的船只提供本地工程协调、合同监督、技术支持以及IT保障19。

图2 军事海运司令部各地区司令部位置图

二手货轮的配员与用工模式

外购的二手货轮由海事管理局所有，平时采用承包商运营模式，由商业船东公司按合同负责日常维护、技术保障和运营。与政府运营舰船配备文职海员不同，二手货轮主要配备合同海员和民用商船海员，其权益、配员标准、轮换周期由海事工会协议保障20。

平时，这些二手货轮大多处于缩编运行状态（如ROS-5），仅保留10名骨干船员，负责日常维护、系统检查和保持可激活性，其余大量岗位处于封存或离岸待命状态，以实现平时运营成本的最小化。接到激活启用命令后，商业船东和海事工会须在5天或10天内补足全员，完成启航准备21。补员来源主要包括合同海员、民用商船海员及后备海员。工会规则22直接影响补员速度、成本和调配灵活性。此外，文职海员的结构性短缺和轮换压力，同样制约着二手货轮的激活与运用。

二手货轮的激活检验与战术运用

在完成编组和配员后，二手货轮需通过激活检验验证战备状态。编入激增海运舰队的二手货轮，平时处于缩编运行状态，美国运输司令部会定期对其进行“突击启用测试（turbo activation）”。在测试中，商业船东和船员必须在规定的5天或10天内，完成全员配备并启航，随后进行为期3～5天的海上航行测试，以检验其运行状态23。这种实战化的测试，直接决定了二手货轮能否从“在册储备运力”转化为“即战应召战略投送能力”。

运用层面，在分布式海上作战（DMO）和印太战区“中心-辐射”后勤重构的背景下，这些新编入体系的二手货轮并非孤立运行，而是需要与军事海运司令部的前沿地区司令部及六个维护中心深度绑定。在战时或大规模演习中，军事海运司令部需根据战区实时需求，动态调度这些滚装船穿梭于全球关键咽喉海峡和前沿岛屿港口。然而，受限于印太地区部分战术港口基础设施老化、重型装卸设备不足等现实瓶颈，二手商业滚装船如何高效完成“锚地卸载（In-stream offloading）”，成为军事海运司令部在调度这些新资产时必须攻克的战术考验。为此，军事海运司令部将“锚地卸载项目”列为太平洋地区重大演习（如“自由旗帜”和“环太平洋军演”）中的常规必练科目，通过演练验证了海上预置部队在无常规后勤支援、无码头靠泊条件下的快速海运能力，强化了在对抗性环境中登船、卸载和分发装备的综合后勤能力24。此外，军事海运司令部远东分部近期已开始验证“随船进驻（float-in）”概念25，以确保后勤管理人员能随船同步抵达偏远节点，从而保障印太战区部队的物资投送26。

结 语

综合来看，美军军事海运重振计划反映了其全球战略投送的结构性短板。在分布式海上作战战略要求下，运力需求持续攀升，但其供给受到舰船老化、造舰产能不足及人员短缺等因素制约。美军短期采购二手商船虽然成本较低，但会受到市场溢价及国会预算制约；而长期新建又面临预算周期长、工业基础薄弱等瓶颈。故此方法虽能解燃眉之急，却无法从根本上扭转运力萎缩趋势。对华而言，这凸显了美军在印太方向跨洋兵力投送与持续补给的结构性软肋，可能在一定程度上削弱其对华长期远程干预的威慑底气。

【1】《The U.S. Navy’s MILITARY SEALIFT COMMAND 2025 HANDBOOK》

【2】海军发布的《U.S. NAVY SHIPBUILDING PLAN》MAY 2026

【3】https://news.usni.org/2025/03/06/u-s-transcom-wants-authority-to-buy-10-used-cargo-ships

【4】https://www.gao.gov/blog/u.s.-navy-shipbuilding-consistently-over-budget-and-delayed-despite-billions-invested-industry?utm

【5】https://news.usni.org/2024/08/22/navy-could-sideline-17-support-ships-due-to-manpower-issues

【6】https://ndupress.ndu.edu/Media/News/News-Article-View/Article/4244481/revive-getting-medical-supplies-and-expertise-right-in-distributed-maritime-ope/#1

【7】https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Lyons\_02-25-20.pdf

【8】ROS全称reduced operating status，译为缩编状态，后缀数字用于标明舰船接到通知后转入全面运行状态（FOS）所需的天数，数字越小，战备等级越高，激活速度越快。ROS-5通常配备约10名商船海员。

【9】https://sam.gov/workspace/contract/opp/25276e239dad42e6b6b3b1a5d459a1c4/view

【10】https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(title:10%20section:2218%20edition:prelim)

【11】https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(title:10%20section:2208%20edition:prelim)

【12】https://www.maritime.dot.gov/newsroom/prepared-industry-day-event

【13】《National Defense Reserve Fleet Inventory For the Month Ending》，September 30, 2025

【14】《U.S. NAVY SHIPBUILDING PLAN》MAY 2026

【15】https://www.congress.gov/event/119th-congress/senate-event/LC74990/text

【16】https://nassco.com/products/construction/government-construction/ship-portfolio/sealift-conversion-fact-sheet/

【17】5艘处于前沿部署状态，2艘部署于布朗特岛司令部，处于缩编运行状态。

【18】https://www.msc.usff.navy.mil/Ships/Prepositioning-Seabasing/

【19】https://www.msc.usff.navy.mil/Organization/MSC-Area-Commands/

【20】《The U.S. Navy’s MILITARY SEALIFT COMMAND 2026 HANDBOOK》

【21】https://www.maritime.dot.gov/national-defense-reserve-fleet/ndrf/maritime-administration%E2%80%99s-ready-reserve-force

【22】工会规则：军事海运司令部（MSC）舰船海员分为持证人员和未持证人员。持证人员（如船长和轮机长，持有美国海岸警卫队颁发的有效执照）与未持证人员的职责划分、薪资福利等权益均受到严格划分。其劳资关系相当于民企中的管理层与劳工关系，影响调配灵活性。

【23】https://news.usni.org/2019/09/17/transcom-running-largest-ready-reserve-fleet-stress-test-since-2003

【24】https://www.marines.mil/News/News-Display/Article/4122270/3rd-mlg-conducts-instream-offload-with-usn-rokmc-during-freedom-banner-25/

【25】随船进驻概念：港口管理分队（PMU）预备役人员不再依赖空运或商业航班，而是作为编外人员登上其将支持的MSC船只，随船抵达任务港口。

【26】https://www.msc.usff.navy.mil/Press-Room/News-Stories/Article/4545748/mscfe-reservists-expand-port-management-capability-by-floating-to-the-mission/

（平台编辑：黄潇潇）