解读 |《国家信息化“十五五”规划》：安全为何被列为一项支撑

网御星云

2026年11月5日 15:30
北京

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背景：

国家信息化发展进入新阶段

近日，中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》明确，“十五五”时期，我国信息化发展处于数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，在中国式现代化建设中发挥战略性、全局性、引领性作用。

从“十四五”时期的数字基础设施建设、数字产业发展，到“十五五”时期的智能互联网、人工智能、卫星互联网和数据要素流通，信息化的角色正在从“支撑业务运行”加速转向“重塑生产生活方式”。信息技术的应用边界不断拓展，网络空间与现实社会的融合更加深入，数据、算法、算力和智能终端成为经济社会运行的重要基础。

与此同时，信息化发展也面临新的安全挑战。人工智能大模型快速迭代，智能体、端侧大模型、拟人化互动服务等新应用不断出现；卫星互联网、智能网联汽车等新型基础设施和应用场景加速落地；数据跨境流动更加频繁，个人信息保护、数字身份和生物特征信息管理的重要性持续上升。

在这一背景下，《规划》将“夯实安全保障支撑”作为重要组成部分，与法规标准建设共同构成信息化发展的基础保障。《规划》不是将安全作为发展的附属环节，而是把安全能力嵌入新技术、新应用、新产业发展的全过程，以高水平安全护航高质量发展。

图：第十章 夯实安全保障支撑内容
（AI技术生成）

主要内容解读：

安全保障覆盖三大重点领域

*强化新技术、新应用安全保障*

《规划》第十章聚焦新技术新应用安全，提出推动网络安全技术创新和产业发展，鼓励发展安全可靠的信息产品和服务。

其中，人工智能安全成为重要内容。《规划》提出健全人工智能敏捷治理机制，加强人工智能密码防护体系建设，优化生成式人工智能备案机制，并建立重点领域应用安全风险评估制度。

值得关注的是，《规划》明确完善智能体、端侧大模型、拟人化互动服务等新形态的评估备案。这意味着未来人工智能治理对象将不再局限于传统网站和应用，而是进一步覆盖模型、算法、智能终端以及具备自主执行能力的智能体。

此外，规划还提出推进基于大模型的漏洞挖掘与防护技术研发应用，加强卫星互联网网络安全风险防范，增强智能网联汽车安全风险应对能力。

对网络安全行业而言，安全能力将从传统的“发现漏洞、封堵攻击”，逐步发展为涵盖模型训练、部署、调用、输出和持续运营的全生命周期，覆盖人工智能应用的不同阶段。

*提升数据安全和个人信息保护水平*

数据安全是第十章的另一项重点任务。《规划》提出加强重点行业数据分类分级管理，深化区块链、隐私保护计算等技术在数据流通交易中的应用，并强化数据安全密码保护。

这释放出一个明确信号：未来数据安全不仅要“管住数据”，还要在安全前提下促进数据高效流通和价值释放。数据分类分级、访问控制、隐私计算、密码保护等能力，将成为数据基础设施和数字化业务建设的基础配置。

在个人信息保护方面，《规划》提出加强智能设备个人信息保护检测评估，强化生物特征信息的技术应用管理。随着智能家居、可穿戴设备、智能汽车和各类人工智能终端普及，个人信息保护将从互联网平台延伸至更多线下设备和生活场景。

*推进数据跨境流动便利化*

《规划》专门设置“数据跨境流动便利化提升行动”，提出组织重点行业制定数据跨境流动合规指引，支持自由贸易试验区制定数据出境负面清单，探索建设数据跨境服务中心，并建设网络数据安全合规实验平台。

这表明数据跨境治理正在从单一的风险审查，转向安全与发展并重。未来，企业不仅要关注数据能否出境，还要建立覆盖数据识别、风险评估、个人信息保护合规审计、认证和持续监测的完整机制。

《规划》还提出围绕医疗健康、智能网联汽车、科技金融、人工智能、贸易物流等重点领域开展数据跨境对外交流合作。对相关企业而言，数据合规能力将逐渐成为参与国际市场竞争的重要基础能力。

未来展望：

网络安全成为数字化发展的内生能力

展望“十五五”，网络安全行业可能呈现三个趋势。

第一，安全建设将更加前置。安全不再只是项目上线后的检测和处置，而是从技术研发、产品设计、模型训练、数据治理等阶段就开始介入，逐步形成安全内生的发展模式。

第二，人工智能安全将成为新的增长方向。模型安全、数据投毒防护、提示词攻击防御、智能体权限控制、生成内容安全和大模型漏洞挖掘等领域，将催生新的产品、服务和人才需求。

第三，合规与技术将进一步融合。数据跨境、个人信息保护、数字身份和生物特征信息管理，都需要法律制度、管理流程与技术工具协同推进。能够同时理解政策要求、业务场景和技术实现的复合型人才，将更加受到行业重视。

对于公众而言，《规划》带来的变化也将更加直接：使用人工智能、智能终端和数字服务时，个人信息保护和数字安全保障有望进一步加强；对于企业而言，安全将不再只是成本投入，而是数字化、智能化转型能否持续推进的重要前提。

结语

从人工智能到卫星互联网，从数据跨境到个人信息保护，《规划》正在描绘一幅更加完整的数字中国发展蓝图。

这张蓝图能否真正落地，既取决于技术创新和产业发展，也取决于安全保障能力能否同步跟上。只有把安全理念、技术能力和治理机制贯穿信息化发展全过程，才能让新技术真正用得好、用得稳、用得久。

“十五五”时期，网络安全的价值将更加凸显。它不只是守护数字世界的防线，也将成为推动数字经济发展、促进智能社会建设、保障人民美好生活的重要支撑。