由“建”转“战”：驻日美军司令部指挥实体化转型分析

原创

知远所
知远所

知远战略与防务研究所

2026年11月9日 11:52
江苏

去阅读

客座研究员 周普楼/文

知远战略与防务研究所

【知远导读】驻日美军司令部由行管外联型机构向作战训练型联合部队司令部转型，是美日同盟近70年来最重要的军事调整。本文剖析其内在动因，梳理实施进程，并评估转型的战略影响。此次变革加速了美日军事深度耦合，对我周边安全环境构成现实挑战。

2024年7月，时任美国防部长奥斯汀正式宣布驻日美军向“联合部队司令部”（JFHQ）转型，这一美日“同盟成立以来最重要的升级”引发广泛关注1。对于这项可能重塑“西太”军事力量格局的改革，美国两党态度保持高度一致。特朗普2025年1月再次就任总统后，于2025年2月明确表态将继续推进该计划2。按照预定计划，驻日美军司令部将从一个以行政管理与同盟联络为主的“联络型司令部”，转型为拥有实际作战指挥权的“联合部队司令部”。转型后的驻日美军，实质上相当于美国太平洋司令部下以“西太”为责任区的二级联合作战司令部。实施该项改革的根本目的，是加强美日军事协同，增强美日同盟在西太针对他国的战略威慑与联合作战能力。

补齐指挥短板，强化前沿威慑

本次改革是美日同盟指挥控制体系的系统性重塑，其调整逻辑源于旧体制的运行局限与两国的战略协同需求。

原有指挥体制先天不足，无法支撑前沿联合作战

改革前的驻日美军，其特点主要体现在职能定位、指挥权、指挥官工作重点及美日协同效率四个方面。

一是职能定位偏重行政协调。驻日美军司令部自1957年成立以来，长期主要负责行政和外交类事务，职责包括管理基地运转、依据《日美地位协定》（SOFA）处理涉军事务以及维护双边安全条约，并不拥有驻日美军部队作战指挥权3。

二是作战指挥权归属驻夏威夷的美国印太司令部。驻日本5.5万余名美军（包括海军第七舰队、陆战队第3远征军及空军第5航空队等）作战指挥权属于远在夏威夷的美国印太司令部（2026年6月恢复“太平洋司令部”名称）及其下属组成部队司令部。驻日美军司令部仅起到协调作用，相关评估认为这一安排造成前沿指挥机构与一线部队实战运用严重脱节4。

三是司令长期由第5航空队指挥官兼任。驻日美军最高长官自1957年起即由美空军第5航空队司令兼任，导致指挥官难以兼顾空军战备与跨军种行政管理，也缺乏战役级联合指挥的架构支持5。

四是美日双边协作缺少常设中枢。美日两军此前未设立联合指挥中枢，日常协调多停留在政策层面。在日美同盟“矛”与“盾”分工（美军负责进攻，日本自卫队专注防御）较为明显的时代，这一安排的弊端尚不明显。但随着日本逐步加强进攻性作战能力建设，临时性指挥机构难以满足高节奏、多领域的现代联合作战需求。

转型聚焦指挥实体建设，打造全天候响应中枢

驻日美军改革后的预期形态，同样可从指挥、权责等四个方面加以描述。

一是转型为作战型“联合部队司令部”。驻日美军全面升级为具备作战指挥能力的联合部队总部，直接向太平洋司令部司令报告，承担起对驻日部队的战备演训、作战筹划及多域联合作战指挥职责。

二是建设与日本自卫队统合作战司令部对等的指挥机关。随着日本自卫队建立统一的联合作战指挥机构——统合作战司令部，美军也将驻日美军升级为对等常设实体，实现两军指挥官与参谋人员日常面对面直接对接。

三是形成全天候、全领域战备运作能力。围绕指挥控制、情报、火力、机动、信息、后勤与医疗等联合作战职能增编人员，建立能够在突发事件下24小时不间断快速响应的决策实体，覆盖从人道救援到高强度武装冲突的多样化任务。

四是实现专职化与多军种开放的指挥体制。彻底解除长达近70年的兼任安排，使驻日美军司令专职负责联合战役指挥；取消绑定空军飞行资质的惯例，未来向陆军、海军或海军陆战队将领开放该职位6。

改革源于战略博弈诉求

驻日美军改革由美日共同推动，根本动因在于通过优化联合作战指挥体系提升联合作战能力，以此加大对地区其他国家的遏制力度。

一是强化对华威慑。美日战略文件将中国定位为“最大战略挑战”，在朝鲜核导能力发展和俄罗斯远东活动的叠加影响下，美日认为，和平时期松散的防卫机制难以支撑威慑。

二是缩短指挥链路。夏威夷与第一岛链前沿相隔数千公里且时差明显，远程作战调度存在时间滞后。因此，美军把战备指挥前移至西太平洋一线。

三是响应日本转型。日本借安保三文件推高防卫预算，加快列装远程防区外打击武器，“反击能力”逐步落地。随着“矛与盾”分工趋于模糊，自卫队在情报监视侦察和目标选定上更依赖美军，美方也要借战役指挥中枢直接引导和约束日本进攻性火力的运用。

四是密织同盟网络。美国推动西太平洋盟友体系由单线辐射的“轮辐”结构转向以美日军事整合为轴心的多边网络，通过深化与日本的战力捆绑，稳固第一岛链前沿存在。

驻日美军司令在日本统合作战司令部司令交接仪式上

转型分阶段推进，逐步释放前沿作战指挥效能

驻日美军改革按“三阶段”路线图逐步推进，自2024年7月启动，预定于2028年春季全面完成，历时约4年。

第一阶段聚焦编制扩充，完成改革基础架构搭建（2024.07-2025.10）

一是启动改革。2024年7月，美日“2+2”会议上，时任美国防部长奥斯汀宣布，将分阶段把驻日美军改建为联合部队司令部。转型后的驻日美军将在当时的美国印太司令部领导下开展工作，由一名中将担任指挥官，并成为与日本统合作战司令部对等的机构。

二是设立统合作战司令部协调组（JJOC Cooperation Team，JCT）。2025年3月，驻日美军设立这一专职协调组，作为与日本统合作战司令部之间的主要联络与协调节点，为“双边行动协调中心”（BOCC）的设立奠定基础。JCT设在东京市中心的赤坂新闻中心（哈迪兵营），与日本防卫省总部所在地市谷相距仅约4千米，改变了以往美日之间主要依赖横田基地进行远距离沟通的局面7。该协调组初期由十余名跨军种计划参谋组成，后续随着驻日美军总部的扩编和职权扩大逐步扩展规模8。

2025年10月29日，美国防部长宣布，第一阶段所需人员已全部到位，驻日美军准备进入下一阶段9。

第二阶段推进机制分离，夯实联合作战制度保障（2025.10-2027）

据美国国会研究文献服务处（CRS）2026年10月更新的报告，截至2026年9月，改革处于三阶段路线图的第二阶段。从公开报道看，第二阶段主要包括两项调整——建立“双边行动协调中心”以及结束第5航空队司令兼任驻日美军司令的制度。

一是建立双边行动协调中心（Bilateral Operations Coordination Center，BOCC），制定标准作业程序（SOP），并通过演习加以检验。驻日美军司令约斯特中将向《日本时报》等媒体披露，驻日美军总部编制新增约215人10，其中约100人专门负责与日本统合作战司令部共同制定双边行动协调中心的初始标准作业程序（SOP）。此举旨在实现实时情报共享、联合规划与决策同步。双方在第二阶段通过“拯救2026”联合灾害救援演习等，实际测试双边行动协调中心运行机制。驻日美军总部能够全天候履行作战职能，并具备后勤、医疗等支援能力。

双边行动协调中心是美日同盟协调机制（ACM）框架下承担日本自卫队与美军战役层面协调的核心机构11。参与人员主要来自美国太平洋司令部与日本统司。目前，美方派出的代表来自美国太平洋司令部与驻日美军，日方参与人员由联合参谋部及军种参谋部人员改为统合作战司令部人员。双边行动协调中心可实现从平时到紧急事态全阶段的无缝响应，保持常态化运行与信息联通，改变以往危机发生后临时组建协调机构的模式。机构承担两军警戒监视、弹道导弹防御、灰色地带事态处置、联合演习以及各类突发事态下的日常行动协调，维护共同态势图。在应对朝鲜弹道导弹发射开展情报与防空处置、钓鱼岛周边海空域态势处置，以及类似过往熊本地震、能登半岛地震期间协调美军救灾行动等场景中，双边行动协调中心承担一线行动调配任务。

二是结束驻日美军司令由第5航空队司令兼任的制度安排。2026年3月24日，五角大楼正式终结驻日美军司令自1957年以来长达近70年的“双重身份”安排，驻日美军司令不再兼任第5航空队司令。空军中将斯蒂芬·约斯特（Stephen Jost）专职担任驻日美军司令，专注于司令部转型。约斯特中将驾驶过F-16C/D和F-35A战机，累计飞行时间超过2700小时，曾参加美军联合部队陆上、空中、海上和网空指挥官培训。接任第5航空队司令的乔尔·凯里（Joel L. Carey）中将同样飞行经验丰富，早年驾驶F-15C，飞行生涯后期又驾驶过侦察机、运输机等机型。

第三阶段实现能力生成，达成指挥实体全面运行（2027-2028年春）

驻日美军司令部改革预定2028年春季收官，本阶段核心是完成战役指挥权移交，实现指挥实体常态化运转。

一是承接太平洋司令部下放的西太区域战役指挥权限，驻日美军司令获得辖区内海军、空军、陆战队、陆军（未来可能整合某多域特遣队）与太空军的直接指挥协调权。

二是形成完整联合作战运转能力。2026年8月，驻横田基地美军参谋人员完成第一次轮换。驻日美军总部配齐参谋专业力量，全时段承载指挥控制、情报、火力、机动、信息、勤务支援全套联合作战职能；双边行动协调中心同步具备从灾害救援到高强度冲突的全谱系行动统筹能力。

三是主导同盟联合演习体系建设。通过美日“防灾”（Rescue）、“利剑”（Keen Sword）以及美日韩“自由之刃”（Freedom Edge）等复杂演习，持续检验并提升同盟在复杂电磁环境及多域冲突下的联合响应能力。

2026年10月，美日等国军人在日本冲绳石垣岛参加“利剑27”联合演习开幕活动

转型将深刻重塑印太前沿安全格局

驻日美军向具备实战指挥能力的联合部队司令部转型，是美日同盟成立近70年来最受瞩目的结构性调整。此次改革不仅将重构美日指挥控制体系，也将对第一岛链乃至印太地区的军事格局、同盟运作模式与地缘政治态势产生深远影响。

第一，驻日美军转型的核心是作战指挥权前推和实战功能强化，美日军事一体化由此从同盟事务协同阶段进入联合作战阶段。转型后，驻日美军取得辖区内各军种战备与作战指挥权限，建立全天候值班机制，职能边界从灾害救援拓展至高强度冲突场景。依托统合作战司令部协调组、双边行动协调中心以及配套标准化作业流程，双方在海域态势感知、目标遴选、实时情报共享等环节形成闭环。2026年，驻日美军司令与第5航空队司令两个职位不再由同一人兼任，指挥专职化、多军种统合的安排进一步落地。在情报侦察、卫星导航、目标解算高度依附美军的前提下，所谓自卫队与驻日美军维持两条相互独立的平行指挥链并不具备实质意义；日本“专守防卫”原则与宪法第九条的约束被持续架空，日本被更深地捆绑在美国战略轨道上，卷入大国冲突的风险随之抬升。

第二，美日作战分工调整本质上打破了以往“美攻日守”的矛与盾搭配，此举意在实质性提升第一岛链前沿拒止与介入台海的能力。日本逐步获得远程反击能力，引进“战斧”巡航导弹等进攻性装备；美军同步前推指挥权限，双方可在同一战区协同实施重叠的打击行动，传统上美军为矛、自卫队为盾的分工格局已转向一体化联合作战。美方将中国视作首要战略挑战，持续在贴近台湾地区的西南诸岛构筑前沿阻滞力量，例如在与那国岛部署海军陆战队远征舰艇拦截系统（NMESIS）12，并借助一系列大规模联合演习验证多域联合杀伤网络。相关举措直接损害中日战略互信，推高台海、南海方向军备竞争态势，对我方主权安全与周边秩序稳定构成现实威胁。

第三，美日同盟体系重构指向印太安全架构的网格化与轴心化布局，日本正被美方塑造为主动的安全供给方。美日同盟作为枢纽，向外接入美日韩、美日菲、美日澳等多个小多边安全机制；其中美日韩三方已经从过去点对点联络，转向近实时、高速的数据互通与联合作战组网。日本防卫能力建设及相关项目的预算规模已突破长期以来GDP占比1%的框架，并于2025财年提前达到GDP占比2%的水平。与此同时，日本调整防卫装备转移三原则的运用指针，放宽包括具有杀伤、破坏能力的装备在内的转移限制，其战后长期被动依托外部保护的安全角色正在转变。这一进程并非日本所谓“正常国家化”的自发演进，而是美国维系霸权与日本借机推动军事松绑的双向借势、各取所需。

第四，改革的外溢效应体现为东北亚阵营对峙固化和区域供应链排他性加剧，地区危机发生误判的概率显著上升。朝鲜将扩编转型后的驻日美军司令部定性为“侵略战争指挥机构”，俄朝借此契机深化军事协作，东北亚带有冷战色彩的对峙格局进一步固化。与此同时，美日持续把经济安全、关键技术保障纳入同盟议事框架，放大半导体、关键矿产等领域供应链分割、脱钩的风险。整体来看，本次改革挤压了区域协商合作空间，增加了危机管控难度，不利于亚太地区维持和平稳定。

【1】“同盟成立以来最重要的升级”为美国前总统拜登在2024年4月10日美日元首联合记者会上的表述。参见The President’s News Conference With Prime Minister Fumio Kishida of Japan, April 10, 2024, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/the-presidents-news-conference-with-prime-minister-fumio-kishida-japan

【2】Chris Gordon, “US, Japanese Defense Chiefs Vow to Strengthen Alliance; USFJ Changes Proceed,”Air & Space Forces Magazine, January 15, 2026, https://www.airandspaceforces.com/us-japan-defense-chiefs-strengthen-command/；另见The White House, “United States-Japan Joint Leaders’ Statement,” February 7, 2025, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/02/united-states-japan-joint-leaders-statement/

【3】Christopher B. Johnstone and Jim Schoff, “A Vital Next Step for the U.S.-Japan Alliance: Command and Control Modernization,” CSIS, February 1, 2024, https://www.csis.org/analysis/vital-next-step-us-japan-alliance-command-and-control-modernization

【4】Fan Xiaoju, “Evolving into the ‘Axis of Allies’: A More Integrated United States–Japan Alliance and Its Implications,” International Politics and Security, Vol. 35, No. 3, May/June 2025, http://www.cicir.ac.cn/UpFiles/file/20250626/6388653405785494775587154.pdf

【5】JOST中将关于转型的论述 20260812.docx

【6】“Pentagon Splits US Forces Japan, 5th Air Force Into Two Commands,” Air & Space Forces Magazine, March 26, 2026, https://www.airandspaceforces.com/pentagon-splits-us-japan-forces-5th-air-force-two-commands/

【7】Stars and Stripes, April 3, 2025, https://www.stripes.com/theaters/asia\_pacific/2025-04-03/usfj-japan-defense-roppongi-yokota-17351970.html

【8】U.S. Forces Japan, “Advancing the Alliance: USFJ, JSDF Transform Future of Indo-Pacific Security,” July 8, 2025, https://www.usfj.mil/Media/Press-Releases/Article-View/Article/4236317/advancing-the-alliance-usfj-jsdf-transform-future-of-indo-pacific-security/

【9】“U.S. and Japan Move to Next Phase of Joint Command Upgrade Amid China’s Expanding Power,” Kurdistan24, October 29, 2025, https://www.kurdistan24.net/en/story/872288

【10】The Japan Times, July 27, 2026, https://www.japantimes.co.jp/news/2026/07/27/japan/us-military-japan-transformation/

【11】双边行动协调中心（BOCC）是同盟协调机制（ACM）下负责行动协调的机构，并非统一指挥美日两军的“联军指挥中心”；美日双方指挥链保持独立。

【12】2025年7月10日，NMESIS反舰导弹系统首次运抵日本，随后在冲绳开展模拟火力任务，未进行实弹发射。2025年9月“坚决之龙”美日联合演习期间，该系统被前沿部署至日本西南诸岛。2026年10月“利剑27”演习期间，美军首次在与那国岛部署该系统。参见 DVIDS相关报道与图注：https://www.dvidshub.net/news/547073/3d-marine-division-trains-with-nmesis-okinawa，https://www.dvidshub.net/image/10034230/ks-27-us-marines-with-12th-lct-embark-jltv-and-nmesis；USNI News, “U.S., Japan Pledge to Expand Joint Training Across First Island Chain,” January 16, 2026, https://news.usni.org/2026/01/16/u-s-japan-pledge-to-expand-joint-training-across-first-island-chain

（平台编辑：黄潇潇）