文章总结： 2026年1月金盾信安《数据要素要闻播报》汇总中央部委及各省近期密集出台的数据政策、标准与交易实践，核心结论：数据要素市场化进入制度落地与资产化并行阶段，操作建议包括企业立即启动DCMM贯标、建设合规数据集并参与公共数据授权运营。 综合评分： 78 文章分类： 数据安全,政策法规,安全建设,解决方案,AI安全

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金盾资讯丨数据要素要闻播报 2026年1月（总第1期）

金盾信安

2026年1月19日 17:44 河南

工信部、国家数据局等8部门联合发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》

工信部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》

交通运输部印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》

国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》

国家标准《数据管理能力成熟度评估模型》GB/T 36073-2025正式发布

65套气象数据产品通过中国气象局业务准入

JY/T 0661-2025《教育数据分类分级指南》发布

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1.工信部、国家数据局等8部门联合发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》

2026年1月7日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，同时发布《人工智能赋能制造业重点行业转型指引 》《制造业企业人工智能应用指南》，《实施意见》明确开展“模数共振”行动，推动建立企业首席数据官制度，持续推进数据管理能力成熟度国家标准贯标，夯实企业数据治理基础。

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2.工信部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》

2026年1月13日，工业和信息化部发布了《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，《行动方案》指出支持工业互联网平台提升数据采集与汇聚能力，推进多源设备兼容与系统贯通。推动构建以业务场景为核心的工业数据标签体系，开发智能标注、数据清洗、质量评估等治理工具，提升数据治理水平。推动平台企业联合工业企业面向工业典型场景开展专识数据集建设，鼓励有条件的企业开发跨行业、跨场景的通识数据集。支持平台企业探索数据经纪、数据托管等新模式新业态，强化数据跨域管控，为数据流通提供安全可信环境。

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3.数据资产列入《国有资产法（草案）》，数据资产将首次纳入法律监管范畴

2025年12月22日，《国有资产法（草案）》提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。《草案》中多次提及数据与数字化，并首次将“数据资产”纳入法律监管范畴。根据国有资产法草案“第十八条”：国家机关和事业单位应当依法对直接支配的国有资产实施管理，加强对履职形成的数据资产的管理，提高使用效率，接受履行所有权人职责的主体的管理和监督。根据国有资产法草案“第四十一条”：国务院和地方人民政府应当统筹各类国有资产管理数字化建设，提升国有资产数字化管理水平，实现信息互联互通，全面完整准确动态掌握各类国有资产情况，并加强相应的数据资产管理。

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4.国家发展改革委、国家数据局等五部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》

2025年12月2日，国家发展改革委、国家数据局等五部门出台《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，《意见》围绕学科专业、职业教育、学术研究、产学研用四大维度，提出12项具体举措，支持有条件的综合性高校建设数字学院，支持职业院校增设数据采集清洗、数据标注等相关专业，旨在加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，建立数据领域科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，促进数据领域教育链、人才链与产业链、创新链融合发展。

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5.国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》

2025年12月26日，国家数据局发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》，《意见》指出支持各类数据流通服务机构应用推广数据流通交易合同示范文本，提升安全合规能力。鼓励企业单列数据采购科目。支持数据交易所（中心）提升服务各类主体数据采购的能力。支持数据流通服务平台企业整合重点行业领域数据资源，联合开展数据产品开发和流通利用。发挥数据商在场景价值挖掘、产品开发等方面积极作用，活跃市场生态。旨在进一步明晰数据流通服务机构功能定位，提升数据流通交易服务效能，加快繁荣数据市场。

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6.国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》

2025年12月25日，国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》，围绕“加强技术攻关与高水平应用、培育数据科技创新产业生态、夯实数据科技创新基础支撑”三大方向，提出12项重点举措，旨在积极有序做好数据科技创新工作，推动与产业创新深度融合，促进数据供得出、流得动、用得好、保安全，夯实数据资源体系，进一步激活数据要素乘数效应，更好赋能数字中国建设。

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7.交通运输部印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》

2025年12月25日，交通运输部印发《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》，《实施意见》以促进交通运输公共数据合规高效流通使用为主线，从建立高质量数据资源体系、强化公共数据供给、促进数据应用创新、强化数据安全保障、加强政策支持等方面部署了15项具体任务，旨在持续提升交通运输公共数据资源开发利用水平，支撑交通运输数据产业发展，培育壮大交通运输领域新质生产力。

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8.财政部等四部门联合发布《关于严格执行企业会计准则 切实做好企业2025年年报工作的通知》

2025年12月24日，财政部、国务院国资委、金融监管总局，中国证监会四部门联合发布《关于严格执行企业会计准则 切实做好企业2025年年报工作的通知》，对数据资源的会计处理作出明确规定，其中提到企业应当以成本计量内部形成或外购的数据资源，并加强数据资源相关成本管理，夯实数据资源成本核算基础，不得将以评估等方式得出的金额直接作为入账和调账的依据。

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9.工信部等四部门联合印发《汽车行业数字化转型实施方案》

2025年12月29日，工信部等四部门联合印发《汽车行业数字化转型实施方案》，《实施方案》指出支持汽车行业可信数据空间建设，推进整车与零部件、交通物流等企业在研发设计、生产制造、仓储物流、运行工况和回收利用等关键环节实现数据共享互通，打造供应链全局优化的新型“整零协同”模式。重点开展具有行业特色的数据管理、数据交换使用控制、元数据、产品主数据、数据字典和数据模型等关键数据标准制定，保障产业链内外部系统有效互联与数据安全流通。

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10.国家金融监督管理总局印发《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》

2025年12月26日，国家金融监督管理总局办公厅印发《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》，《实施方案》分为总体要求、工作任务、组织保障和监督管理3个部分，从数字金融治理、数字金融服务、数字技术应用、数据要素开发、风险管理和监管数字化智能化转型等方面提出了33项工作任务，包括以数字技术和数据要素为驱动，探索发展数据资产、网络安全等相关保险业务，加快发展“人工智能+金融”等。

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11.海南省人民政府发布《海南省促进公共数据资源开发利用办法》

2025年12月5日，海南省人民政府发布《海南省促进公共数据资源开发利用办法》，《办法》共九章五十三条，规定了数据汇聚、共享、开放和授权运营的管理体制、部门责任和工作机制、工作流程、工作时限等内容，《办法》指出，支持公共管理和服务机构探索建立社会数据和公共数据联动机制，鼓励自然人、法人和非法人组织依法依规加工和使用数据，促进社会数据和公共数据融合应用。鼓励支持应用人工智能、区块链、物联网、大数据、隐私计算等新技术开发利用公共数据资源。

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1.全国数标委公开征集2026年首批数据领域国家标准需求

2026年1月8日，全国数标委秘书处发布《关于征集2026年第一批数据领域国家标准需求的通知》，围绕数据治理、数据流通利用、全域数字化转型、数据技术及数据基础设施等5个重点方向，征集基础通用国家标准需求。围绕自然资源、生态环境、疾控、中医药、传媒及药品等6个行业领域，征集数据融合应用国家标准需求。

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2.国家标准《数据管理能力成熟度评估模型》GB/T 36073-2025正式发布

2025年12月31日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式批准发布推荐性国家标准《数据管理能力成熟度评估模型》GB/T 36073-2025（简称DCMM 2.0）。该标准将于2026年7月1日起正式实施。作为衡量和引导各类组织系统性构建数据管理能力、激活数据要素价值的核心方法与能力标尺，DCMM2.0的发布与实施，对于筑牢数字经济发展底座、支撑“人工智能+”行动、赋能新质生产力发展具有重要的战略意义。

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3.JY/T 0661-2025《教育数据分类分级指南》发布

2025年12月18日，教育部发布教育行业标准《教育数据分类分级指南》（JY/T 0661-2025），标准给出了教育数据分类分级的规则、方法和流程等，适用于各级教育行政部门及其直属单位、各级各类学校开展数据分类分级工作，并为有关主管监管部门、第三方评估机构开展数据安全检查与评估工作提供参考。标准将于2026年2月18日正式实施。

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4.国内虚拟数字人领域首个国家标准《信息技术 客服型虚拟数字人通用技术要求》正式发布

2025年12月19日，我国虚拟数字人领域首个国家标准《信息技术 客服型虚拟数字人通用技术要求》正式发布，准构建了全链条技术规范体系，明确了客服型虚拟数字人系统的参考框架，涵盖形象生成、视觉交互、语音交互、情感交互、形象驱动和运营维护等模块，标准的出台填补了行业技术规范空白，为客服型虚拟数字人的研发、生产和应用提供了统一的技术要求和评估标准。

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5.《数字信贷数据保护能力要求》团体标准正式发布

2025年12月10日，《数字信贷数据保护能力要求》（T/BFIA 063—2025）团体标准正式发布，标准规定了数字信贷数据保护能力框架，通用保护能力、数据全过程保护能力、业务数据应用保护能力要求，适用于从事数字信贷业务的金融机构及信贷平台，旨在为其建设数据保护能力提供参考框架，并为评估机构评估金融机构及信贷平台的数据保护能力提供依据。标准自批准发布之日起正式实施。

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6.《数字金融 金融元数据编制参考指南》金融行业标准发布

2025年12月24日，中国人民银行印发《数字金融 金融元数据编制参考指南》（JR/T 0335—2025）金融行业标准，标准提供了金融元数据的编制原则、框架、方法等内容，旨在增强数据的准确性、完整性、一致性，提升数据管理与应用效率。

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7.《面向人工智能的数据标注合规指南》标准正式发布

2025年12月25日，由中国电子商会归口管理、智合标准中心组织编制、中移互联网有限公司牵头起草的《面向人工智能的数据标注合规指南》团体标准正式发布并实施，标准编号为T/CECC 46—2025，标准规定了人工智能领域数据标注的基本合规原则和数据采集、数据管理、数据标注流程、数据传输、数据删除合规技术要求以及合规管理保障，适用于指导中华人民共和国境内人工智能数据标注方开展数据标注活动，也适用于人工智能数据需求方对数据标注进行检查、评价及验收或第三方技术服务机构对数据标注进行合规性评估。

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1.全国数据工作会议在北京召开，部署2026年八大方面工作

2025年12月29日至30日，全国数据工作会议在北京召开，会议总结2025年数据工作，部署2026年重点任务，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏作工作报告。会议要求，2026年要重点做好8方面工作：一是高质量编制实施数字中国建设规划，坚持数据要素市场化配置改革主线；二是加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场；三是着力推进数据科技创新和产业创新深度融合；四是不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引；五是加力推进数据基础设施建设和运营；六是持续健全数据基础制度，落实数据产权制度；七是强化数据赋能人工智能发展；八是统筹深化数据领域国际合作。

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2.全国医疗保障工作会议召开，部署2026年AI和数据领域重点任务

2025年12月13日，国家医保局在北京召开全国医疗保障工作会议，会议系统总结了“十四五”时期医疗保障工作取得的八项主要成绩，并对2026年重点工作作出部署，其中包括在人工智能和数据服务方面的多项安排。会议指出，医保在人工智能和数据服务等科技创新方面将重点推进：在个人充分授权和确保数据安全基础上，为有需要的商业健康保险产品提供“医保+商保”一站式清分结算服务，提高核赔效率，让数据多跑路，让群众少跑腿。加快基于医保数据、医保立项和医保支付的场景培育和开放。

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3.工信部：将启动工业数据筑基行动

2026年1月13日，工信部部长李乐成在《新闻联播》系列报道《权威访谈：开局“十五五”》中表示，工信部将启动工业数据筑基行动，聚焦制造业重点行业，突出抓好数据的采、集、用，建设一批高质量行业数据集，壮大数据咨询、数据标注等经营主体。另一方面要加快制造业数字化转型，推动规上企业应转尽转，全面融入数字化进程，加速设备的更新、工艺的升级和质量的提升。

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4.四川发改委等9部门印发《关于支持数字经济高质量发展的若干政策措施》

2026年1月13日，四川省发改委等9部门联合印发《关于支持数字经济高质量发展的若干政策措施》，《措施》围绕推动数字产业集聚发展、促进产业数字化转型、提升数据资源供给利用水平、加快数据基础设施建设、推进数字科技创新突破和优化数字产业发展生态6方面推出了17条政策。其中人工智能1号创新工程提到，鼓励企业牵头建设符合国家相关标准要求的高质量数据集，安排资金支持行业高质量数据集、人工智能语料库、数据标注公共服务平台、数据集管理服务平台、数据训练场5类项目建设。单个项目安排不超过核定总投资的25%、最高1000万元的资金支持。

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5.贵州省人民政府办公厅印发《贵州省推进治理数智化转型三年行动方案（2026—2028年）》

2026年1月8日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省推进治理数智化转型三年行动方案（2026—2028年）》，《行动方案》提出2026年，基本建成一体化政务云、互联互通政务网、公共数据资源底座，有序推进省级应用系统、部门专网、移动应用整合，统筹推进市（州）中心城市建设“城市大脑”，打造一批示范性、引领性应用场景。到2028年，形成“1142”总体架构，全面建成一体化数智底座，构建公共数据畅通体系，打造四个“一网”治理应用体系，建好“贵政通”“中国·贵州”两个服务终端，全面完成三大整合工作。

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6.贵州省教育厅印发《贵州省推进人工智能赋能教育行动方案（2026-2030 年）》

2026年1月16日，贵州省教育厅印发《贵州省推进人工智能赋能教育行动方案（2026-2030 年）》，《行动方案》提出，要建设贵州省教育大数据中心，整合学籍、教学质量、经费使用、师资配置、校园安全等基础数据，建立统一数据标准和治理机制，实现“一数一源、一源多用”，开发“教育数据可视化平台”，为教育决策提供支持。

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7.山东省大数据局发布《山东省数据条例（草案征求意见稿）》

2025年12月23日，山东省大数据局代山东省政府起草了《山东省数据条例（草案征求意见稿）》，《征求意见稿》指出山东省人民政府数据工作主管部门应当完善省一体化大数据平台功能，制定公共数据资源目录编制标准规范，组织编制并动态发布全省公共数据资源目录。鼓励企业建立健全数据资源管理机制，建立数据资源目录，加强数据全流程、标准化治理，构建覆盖研发、生产、销售、服务、管理等环节的数据资源体系。公共数据运营机构应当在授权范围内开展业务，提供数据产品和服务并获取合理收益，不得未经授权或者超出授权范围使用数据，不得参与授权范围内已交付公共数据产品和服务的再次开发。

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8.广东印发《广东省公共数据资源登记管理实施细则（试行）》

2025年12月29日，广东省政务服务和数据管理局正式印发《广东省公共数据资源登记管理实施细则（试行）》，《实施细则》共8章31条，针对“谁登记、登记什么、怎么登记、如何监管”等问题，明确了登记要求、工作分工、登记类型、登记程序、登记管理、监督管理等内容，旨在规范公共数据资源登记全流程管理，让公共数据“登得规范、管得安全、用得高效”，为全省数据要素市场健康发展筑牢制度基础。

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9.山西省数据局等部门发布《数据流通安全治理工作实施办法》

2025年12月31日，山西省数据局等部门印发《数据流通安全治理工作实施办法》，《实施办法》共9章41条，规定了安全职责、数据基础、数据资源、数据授权运营、数据开发利用等安全管理要求，《实施办法》指出，鼓励数据基础设施建设主体开展数据管理能力成熟度（DCMM）和数据安全能力成熟度（DSMM）认证。对于重要数据，要遵循“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”的原则，合法合规开发利用数据价值。

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10.新疆生产建设兵团数据局印发《新疆生产建设兵团公共数据资源登记实施细则（试行）》

2025年12月31日，新疆生产建设兵团数据局印发《新疆生产建设兵团公共数据资源登记实施细则（试行）》，《实施细则》共8章39条，要求兵团本级登记机构负责组织开展兵团本级公共数据资源登记工作；按照集约化原则建设兵团公共数据资源登记平台，实现与国家公共数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。

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11.贵州大数据集团发布《贵州省公共数据运营服务费收费标准（试行）》

2025年12月26日，贵州大数据集团发布《贵州省公共数据运营服务费收费标准（试行）》，《收费标准》收费对象为在授权运营空间内开展公共数据产品和服务开发的开发利用机构。公共数据运营服务的收费标准分标准化收费模式和定制化收费模式两种，标准化收费模式分技术服务费和基础设施使用费两项，定制化收费模式分技术服务费和基础设施使用费两项。

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12.河南省人民政府印发《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》

2025年12月3日，河南省人民政府印发《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》，《工作方案》提出要探索建立数据要素流通规则，完善公共数据开放共享机制，制定《郑州市公共数据授权运营管理实施细则》，规范公共数据资源授权运营机制。要建立健全数据流通交易规则，制定《郑州市公共数据分类分级管理办法》，探索建立公共数据分类分级授权机制。加快推进公共数据、企业数据、个人数据确权授权使用，促进数据要素在不同主体间、不同场景下合规、高效流动和价值释放。

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13.荆门市数据局发布《荆门市公共数据资源授权运营实施方案（试行）（征求意见稿）》

2025年12月18日，荆门市数据局发布《荆门市公共数据资源授权运营实施方案（试行）（征求意见稿）》，《实施方案》提出要构建荆门市统一的公共数据授权运营平台，通过可溯源授权、可靠供给、可信处理、可控服务与安全等技术，实现“原始数据不出域、数据可用不可见”的安全运行。平台与荆门市大数据能力平台、省公共数据授权运营平台等系统互联互通，形成跨部门、跨层级协同授权机制。

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14.山西省数据局等部门发布《数据流通交易管理办法（试行）》

2025年12月8日，山西省数据局等部门发布《数据流通交易管理办法（试行）》，《办法》共8章32条，规定了数据交易主体、交易场所、交易标的、交易行为等要求，《办法》指出公共数据运营服务费实行政府指导价管理，实施准许收入监管。由发展改革部门会同数据管理部门核定运营机构最高准许收入；在最高准许收入范围内，由授权主体制定各类产品和服务的上限收费标准，并书面报告发展改革部门、数据管理部门。

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1.65套气象数据产品通过中国气象局业务准入

据2026年1月13日报道，中国气象局2025年共有65套气象数据产品通过中国气象局业务准入，标志着这批数据产品具备气象业务应用的合规前提。据悉，中国气象局将组织跟踪评估已准入数据产品的性能表现和应用效果，遴选形成中国气象局高价值气象数据产品目录，面向部门内外推广应用，进一步释放数据要素价值。

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2.全国首单具身智能数据集完成交易

江苏省数据交易所成功完成全国首例具身智能数据集场内交易。该数据集由江苏箸境智能科技有限公司开发，涵盖办公、商超、餐饮、家政四大场景，包含约2.5万条结构化数据，标志着数据要素市场化配置改革在人工智能前沿领域迈出坚实一步。

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3.全国首单“普惠”和“数据资产赋能”双贴标ABS成功发行

2025年12月16日，由国海证券股份有限公司作为计划管理人、广西通盛融资租赁有限公司作为原始权益人的“国海证券-通盛租赁第14期普惠资产支持专项计划（数据资产赋能）”成功发行，规模达8.95亿元。该产品也是全国首单“普惠”和“数据资产赋能”双重标识的资产支持专项计划（ABS）。

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4.山西完成首例高光谱遥感卫星数据资产登记

2025年12月6日，西安中科西光航天科技集团有限公司的“高光谱遥感卫星数据”在山西数据交易中心顺利完成资产登记，成为陕西省高光谱遥感卫星领域首例数据资产登记。

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5.湖北省首笔生物医药数据资产交易落地

2025年12月19日，湖北大数据集团中部数据流通服务中心以“全周期陪伴式”服务，协助客户实现省内首个生物医药数据资产交易闭环。首次入表产品“基于动态计算的人类蛋白质科学高质量数据集1.0”已成功售予某生命科学平台公司，用于人工智能模型的训练、调优与验证，实现科学计算数据从实验室到产业应用的价值跃迁。

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6.中交集团“北斗时空”数据资产完成入表登记工作

2025年12月18日，星宇公司作为中交集团数据资产入表试点单位，成功完成“北斗时空GNSS基准站数据”等定位数据的资产入表工作，并在北京国际大数据交易所（北数所）完成登记。

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7.山东省网媒集团完成数据资产入表工作

2025年12月29日，山东省互联网传媒集团以“山东省互联网和相关服务互联网舆情数据”为基础，完成相关数据资产入表，为同类型企业开展相关业务提供了参考借鉴。

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8.山东省 “保险行业” 首例数据资产入表案例落地

2025年12月19日，泰山财产保险股份有限公司完成山东省保险行业首例数据资产入表工作，“泰山保险车辆风险预测数据集”正式作为无形资产计入公司资产体系。

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9.天津轨道交通集团所属资源公司以“物业租赁管理数据”完成数据资产登记工作

2025年12月18日，天津轨道交通集团有限公司所属天津地铁资源投资有限公司在北方大数据交易中心成功完成“物业租赁管理数据”产品登记，并获得登记证书，为后续推进数据资产入表与价值释放奠定了坚实基础。

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10.北京顺义市政控股集团以“污水处理”和“垃圾焚烧”2项数据资产完成数据资产入表登记工作

2025年12月23日，北京顺义市政控股集团有限公司所属北京领先生态环保发展有限责任公司在北京国际大数据交易所完成“顺义区污水处理过程监测数据”“顺义区垃圾焚烧发电生产运行数据”确权登记，已获取数据资产登记证书。

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11.杭州“医疗健康领域”数据产品 完成数据交易与交付

2025年12月18日，迪安诊断旗下杭州迪安医学检验中心有限公司作为数据供应方，与杭州术也科技有限公司在杭州数据交易所正式达成数据交易，并通过杭州城市可信数据空间进行交付，这是该空间在医疗领域的首次实践，未来将为医疗新基建与产业创新提供更多高质量的可信数据支撑。

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12.中煤航集团完成数据资产入表+数据交易工作

近日，中煤航测遥感集团有限公司自主研发的“地理信息文旅景区高质量数据集”顺利完成资产化评估与入表，并通过西部国家版权交易中心与可信数据空间完成数据交易流通，成为全国首例实现“地理信息+文旅”数据资产入表与交易完整闭环的案例。

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金盾信安 | 网络和数据领域资讯第86期(2025.12.2-2025.12.8）

金盾信安 | 网络和数据领域资讯第85期(2025.11.25-2025.12.1）

金盾信安 | 网络和数据领域资讯第84期(2025.11.18-2025.11.24）

金盾信安 | 网络和数据领域资讯第83期(2025.11.11-2025.11.17）

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