文章总结： 本文编译自欧洲议会报告，指出欧盟面临防务、原材料及金融等多重依赖性，以及人口老龄化等结构性弱点。文章通过分析空客等成功案例与诺斯伏特等失败案例，提出欧盟应将经济安全置于首位，通过实施有效的产业政策、多元化供应链及贸易协定减少对外依赖，从而实现战略自主并最终提升竞争力。 综合评分： 82 文章分类： 威胁情报,政策法规,解决方案

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《战略自主与欧洲竞争力：安全现为首要之务》

原创

所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年3月11日 10:21 湖南

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【导读】

2025年12月，欧洲议会发表文章《战略自主与欧洲竞争力：安全现为首要之务》。

德拉吉（2024）和莱塔（2024）就欧盟改革之必要举措提供了极为详尽的方案清单。本文认为，当前首要任务在于提升欧盟防务能力，其一是对俄罗斯形成可信威慑，其二是降低对美国的依赖性。此举需要支持、协调与速度并重。同理，减少对中国关键原材料的依赖性，对于保障绿色转型与能源转型至关重要。

本文件结构安排如下：第2节概述欧盟的各项依赖性，并阐述其在生产率和人口结构方面的薄弱起始状况。本节亦概述德拉吉和莱塔提出的各项措施及其实施以来所取得的进展。第3节通过总结近期文献之经验教训及欧盟从既往产业政策实践（无论成功或失败）中汲取的经验，论述如何审视产业政策问题。第4节阐明设计减少依赖性战略的关键原则，并提出三层级计划，以优先提升经济安全、继而恢复欧洲竞争力，并按紧迫性与影响力对各项行动进行优先排序。第五部分对政策建议进行综合总结。

本报告《战略自主与欧洲竞争力：安全现为首要之务》精品译文共70页，3万字。本文摘录了4500字原文内容，文末附报告目录。需要原文及译文请加微信：19173111689（微信同号），报告订制请加微信：19118805880（微信同号）。

关键词：欧洲竞争力、战略自主、依赖性、脆弱性、经验教训

这是蓝军开源情报的第 531期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

一、欧盟的主要依赖性与结构性弱点

为提供背景信息，本文将欧盟的依赖性简要归纳为三大类别：防务依赖性、包括关键原材料、能源和半导体在内的投入要素依赖性，以及金融依赖性。欧盟在防务方面依赖美国，在金融方面因美元的中心地位而依赖美国，在关键原材料方面依赖中国，因此欧盟无法在贸易等其他领域自主决定其政策。此外，与生产率和人口趋势相关的结构性弱点作为长期性挑战持续存在。附件A.1对其中部分依赖性进行了扩展说明，并提供了补充图表。

关键原材料是欧盟的核心依赖性问题。清洁技术、数字和国防价值链依赖于少数几类关键原材料，而这些材料的全球生产和加工高度集中于境外（图2）。

图2：各国关键原材料制造占比，2023年（百分比）

欧盟还有99%的硼供应依赖土耳其，71%的铂供应依赖南非，这表明单一供应商风险已嵌入多条关键原材料供应链之中。4作为应对措施，关键原材料法案设定了若干目标：欧盟年度需求的10%应在欧盟境内开采，40%在欧盟境内加工，25%通过回收利用供应。

除上述重大依赖性问题外，欧洲人口老龄化仍将是其面临的最严峻挑战之一。根据联合国预测，到2070年，欧元区劳动年龄人口将缩减近四分之一（23%），而美国将增长6%（图3）。较高的净移民规模可在一定程度上缓解这一冲击，但从长期来看，其不太可能完全抵消欧洲劳动年龄人口基数萎缩的影响。

图3：劳动年龄人口（15-64岁），2010—2070年（千人）

二、泛欧洲成功案例的经验启示

在附件A.3中，我们阐述了四个被视为欧洲层面产业政策成功应用的项目：欧洲导弹系统公司、伽利略、空中客车公司和全球移动通信系统。基于这些项目，我们提炼出泛欧洲产业政策的实践经验。

欧盟经验表明，成功源于单一市场成为单一客户，利用规则创造需求，采用开放标准释放竞争，以及运用严格的财政手段分担风险。同时，维护系统可靠性和可演进性的良好机制至关重要。最后，这些案例证明，全球互操作性对成功发挥了关键作用。然而，同样值得注意的是，这些项目创建之时，开放性与战略自主并不必然存在冲突。

这四个案例总结出五项重要经验。力求使单一市场成为单一客户和项目管理者，以集中需求并明确清晰的路线图。利用欧盟层面的多年期采购解决规模和协调失灵问题。通过规则锁定可预测的需求并部署非财政杠杆，使中小企业能够基于可靠的需求底线满怀信心地进行投资。

1.构建开放、可互操作的核心，并在边缘领域展开竞争。

全球移动通信系统项目证明了开放平台的优势，同时通过欧洲电信标准化协会和第三代合作伙伴计划等机构实现标准化。系统受益于全球可互操作性设计，同时保持独立自主。此外，该项目展示了市场创造型结构的优势，即围绕共同核心促进合作，同时鼓励设备、应用程序和服务领域的竞争，以降低价格并促进创新。

2.实施规范化融资并提供可靠的政策组合。

提供基于绩效且有时限的融资支持。资金支持必须与学习曲线相匹配，在不提供无限期补贴的情况下分担风险，并保持与贸易规则的兼容性。成功的政策组合包括耐心资本、针对性需求规则、出口信贷、研发支持和开放标准。在欧盟框架下，可通过欧盟批准的国家援助、欧洲投资银行和InvestEU等欧洲机构的支持以及共同融资的外国直接投资予以实施——该机制已在哥白尼计划、高性能计算、半导体和清洁技术领域得到应用。

3.从项目伊始即设计扩散机制，并确保质量与连续性。

在项目启动阶段即考量规模效应。伽利略兼容手机和全球移动通信系统证明，庞大的装机基数和无缝漫游/兼容性可为开发者提供统一的大陆市场。将可靠性、安全性、安全保障和服务连续性作为产品特性，并提升透明度。

4.战略自主是强有力的驱动力。

在上述四个案例中，欧盟均建立了能够在关键服务领域提供韧性的体系。

上述案例表明，通过建立在全球范围内保持互操作性而非封闭性的体系，欧盟在全球市场中获得了领导地位，同时保持了对关键基础设施的控制权。然而，这些项目开发于开放性与战略自主尚未构成对立动机的时期。近期在欧洲层面实施的知识产权政策案例并未取得同等成功。下文将对此进行阐述。

三、泛欧层面失败案例的经验教训

在附录A.4中，我们阐述了欧洲层面产业政策应用的三个失败案例：诺斯伏特（欧盟电池旗舰企业）、盖亚-X（主权云与数据基础设施）以及纳布科天然气管道。前两个项目系近期项目，其启动明确源于欧盟战略自主之需求。然而，欧盟作为开放自由贸易的坚定倡导者和国际多边体系的维护者，未能妥善处理开放性与关键领域安全需求之间可能存在的冲突。纳布科项目的失败，作为一个更早期的项目，反映了战略连贯性的缺失，特别是在今天被视为经济外交政策的议题上——这是欧盟较晚进入的一场“博弈”。

1.实施多元化并设计奖励绩效的战略与激励机制。

诺斯伏特案例表明，避免押注单一“冠军企业”至关重要，相反，资助投资组合以分散风险更为有效。资金发放应以可核实的产出为条件——如产量、良率、质量和按时交付，并在目标未达成时纳入自动回收或重新分配机制。

2.强化治理、范围界定与协调。

竞争法要求开放参与，但盖亚-X的经验表明，有必要运用可执行的资格标准和独立评估，以防止占据主导地位的现有企业削弱保障措施。从明确且可衡量的目标以及具有可执行性的强有力执行授权着手。通过预先确定决策权限、时间表和退出标准来防止授权范围偏移。将各国措施与欧盟层面的优先事项相协调，以避免跨境政策冲突，并确保国家援助决策和技术规则具有可预测性且与项目融资需求保持同步。

3.实施改革并确保具备规模化扩张条件。

补贴无法弥补欧盟的结构性障碍，诸如高昂的能源成本、技能短缺、许可审批缓慢以及资本市场深度不足等问题。这些问题需要逐个行业加以解决，并作为知识产权保护的补充。不仅需要为研发提供支持，还需为工业化和规模化扩张提供支持，以形成可预测的需求。

4.在供应与安全方面采取开放但设置防护栏的策略。

在涉及关键项目且欧盟处于劣势地位时，需要优先考虑“地点重于所有权”：在欧盟审查、网络安全和知识产权规则框架下，将全球工艺技术落地欧洲，而非在他方已领先多年的领域追求自给自足。纳布科管道项目表明了在供应来源和输送路线两方面实现多元化对于提升韧性的重要性。

从这些案例中可以归纳出三个贯穿性教训。

第一，应对项目约束条件设定切合实际的预期，明确阶段性目标并强化问责机制，公众支持须以可验证的进展为依据（诺斯伏特）。

第二，治理机制必须契合目标要求，特别是当联合体涉及复杂的跨境体系时，应明确决策权责并确保执行力度（盖亚-X）。

第三，且与战略目标的实现高度相关，项目必须具备商业可行性，运营模式清晰明确，供需关系可预测（纳布科；诺斯伏特）。

四、减少依赖性：迈向更强竞争力的第一步

欧洲联盟致力于通过减少依赖性来增加其自主设计自身增长模式的选择空间，这一努力应当遵循若干原则。基于上述考量，我们对德拉吉议程进行重新排序，优先推进战略自主，同时充分利用机遇提升竞争力。

欧洲联盟必须重新调整其优先事项，将维护经济安全置于首位。此举将有助于稳定其经济并增强其韧性——这是考虑进一步改进措施的必要前提条件。这要求建立稳健的内部生产能力，并实现关键投入、供应商和技术来源多样化，以降低集中性风险敞口，尤其是在关键部门领域。

其次，经济政策不能仅凭其产出结果的质量来评判；此类政策还必须对未知情况具备韧性。然而，在此过程中，决策者需要认识到绩效与韧性之间的根本性权衡：政策越是针对狭窄且可预测的条件进行优化，其在更广泛世界状态下的稳健性就越低。

第三，在规模构成成功决定性条件的环境中，欧盟仍呈现高度碎片化态势。碎片化削弱了投资能力、创新能力和议价能力。解决之道在于识别并提供能够在欧洲层面释放规模经济效应的公共物品。换言之，此类公共物品若不在欧盟层面提供，则将供应不足，例如共享基础设施、跨境网络、共同标准以及集合融资。关于公共物品及其在欧盟层面获得资金支持之必要性的讨论由来已久。

然而，在确定具体项目并为其提供集中资金方面，尚未取得充分进展。各成员国必须采取更长远的视角，认识到追求欧洲利益是实现国家利益的最有效途径。欧盟当前的治理体系缺乏应对其所面临挑战所需的灵活性。

最后，欧盟应停止对产业政策和保护主义持辩解态度。近期证据表明，设计完善的产业政策能够产生持久成效。与此同时，长期以来维护多边贸易秩序的信条如今似乎难以实现，至少在中期内如此。这并不意味着放弃多边主义；相反，这意味着在达成并维持一个能够在全球范围内找到共同立场的新均衡之前，欧盟需要充分利用其为数不多的选择来支持其经济发展。

这包括推进与印度和印度尼西亚等主要经济体的双边贸易协定，以实现进口来源多元化并为欧洲出口开拓新市场，同时推动与南方共同市场的贸易协定，与预期遵守既定规则的伙伴建立新的“自愿联盟”。这些联盟对于帮助欧盟减少其在关键原材料等领域的不利依赖性将发挥关键作用。

五、结论与政策建议

竞争力与生产率仍是重新激发增长的关键，但本文认为，安全现已成为首要之务。欧盟需要增加其选择空间，从而能够独立决定采取何种政策以提升生产率和竞争力。我们的建议是对各项工作进行层级划分，优先处理国防和关键投入品的依赖性问题，以此为欧盟提供经济安全保障。经济安全得到保障的欧盟方能更好地制定实现其目标的政策。

产业政策必须在推进安全方面发挥关键作用。新的研究文献和欧盟以往的经验需要为我们推进这一进程提供指导。所选定的项目需促进可识别的欧洲公共产品。所提供的支持需以成功结果为条件，并应在可预测且明确界定的期限内终止。治理机制需既简单又可执行。

范围需从一开始即明确，并在整个过程中保持一致。最后，所支持的项目需要同时创造商品的供给和需求，以使市场得以完整。在此方面，支持不仅限于研发，还需预见市场创建和规模化的条件。最重要的是，项目在可实现目标及实现速度方面需保持现实可行。

贸易政策亦需作出调整，德拉吉报告呼吁保持谨慎，警示不应损害欧洲贸易这一主要增长引擎。随着全球体系日益变得不可预测且可靠性下降，欧盟必须学会更多地在国内进行生产并更多地依赖国内需求。

寻求双边贸易协定是确保贸易连续性的途径之一。但这存在削弱欧盟对多边主义深层信念的风险。在捍卫多边主义与保护我们的经济之间寻求适当平衡，对于欧盟所提出的叙事至关重要，这是在贸易、气候和安全等重大议题上发挥影响力所必需的。

最后，欧洲决策进程费时费力，并被证明是欧盟的一个明显缺陷。德拉吉呼吁“采取行动”是对以下认识的反应：欧盟应对外部问题的速度有损其自身利益。这既非新问题，也并非易于解决。然而，欧盟确实在新冠疫情危机初期展现了巨大的灵活性，体现在速度、协调以及必要资金分配等方面。效仿当时的部分做法对于实现经济安全至关重要。

前路尚有大量工作有待完成，欧盟将不得不面对重大制约因素、成本代价及权衡取舍。然而，欧洲已经开始通过加强经济安全迈出实现更大战略自主的初步步伐。竞争力与生产率提升必须紧随其后，但目前被视为更紧迫目标的补充性举措。

需要明确的是，这并非欧盟的优先选择。欧盟更愿意拥有开放且具有竞争力的市场、运转良好的多边体系，以及能够协助应对气候变化的全球合作机制。欧盟同样希望继续享有和平及其在过去半个世纪所带来的红利。但这已不再是现实。欧盟越快组织自身力量以保护其利益和全球地位，就能越快为恢复和平与全球合作作出贡献。

《战略自主与欧洲竞争力：安全现为首要之务》

【目录】

摘要 1

一、引言1 3

二、欧盟的依赖性及当前态势 6

2.1.欧盟的主要依赖性与结构性弱点 6

2.1.1.新的防务范式 6

2.1.2.三项投入依赖性：关键原材料、能源与半导体 8

2.1.3.金融脆弱性 10

2.1.4.两大结构性弱点：生产率与人口结构 11

2.2.德拉吉报告：概要与进展 13

三、产业政策：理论与实践的启示 15

3.1.产业政策：现状分析 15

3.2.泛欧洲成功案例的经验启示 19

3.3.泛欧层面失败案例的经验教训 21

3.4.欧洲企业首席执行官之声 23

四、减少依赖性：迈向更强竞争力的第一步 25

4.1.总体原则 25

4.2.增强欧洲自主性与竞争力的三层规划 26

4.2.1.第一层级：首先减少依赖性的最高优先级行动 27

4.2.2.第二层级：中期大规模建设 29

4.2.3.第三层级：高影响力推动因素 31

五、结论与政策建议 34

附件 37

A.1.关键依赖性与结构性弱点：补充资料与图表 37

A.2.德拉吉报告摘要 40

A.3.泛欧知识产权成功案例四则 42

A.3.1.MBDA——欧洲导弹系统公司 42

A.3.2.伽利略（欧盟卫星导航系统） 43

A.3.3.空中客车公司（民用航空） 45

A.3.4.全球移动通信系统（2G移动通信）标准化 46

A.4.泛欧知识产权失败案例三项研究 47

A.4.1.诺斯伏特（欧盟电池旗舰企业） 47

A.4.2.纳布科天然气管道（南部天然气走廊路线） 49

A.4.3.盖亚-X（主权云/数据基础设施） 50

A.5.差异化储蓄模式：瑞典案例 52

注释 54

参考文献 59

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