文章总结： 2026年全国两会聚焦网络安全与攻防威胁议题，提出安全与发展并重、AI治理与数据要素协同、关键信息基础设施防护升级等核心政策方向。代表委员建议构建实战化防御体系，强化AI安全引擎、威胁情报共享平台建设，推动校企协同培养实战型人才，并积极参与全球数字治理规则制定以提升话语权。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,网络安全,安全建设,威胁情报,解决方案

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热点关注丨2026年全国两会网络安全及攻防威胁相关议题建议梳理

网络靖安司CSIZ

2026年4月13日 15:22 北京

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2026年是“十五五”规划开局之年，也是我国数字经济与人工智能深度融合、新质生产力加速培育的关键节点。

全国两会期间，网络安全及网络攻防威胁等议题成为代表委员热议的核心，相关提案建议覆盖顶层设计、法律规制、技术防护、产业落地、人才建设等全维度，既回应了数字时代国家安全与民生保障的迫切需求，也为我国网络安全体系建设提供了系统性、前瞻性的行动指引。

一、政府工作报告定调：安全与发展并重，筑牢数字安全底座

2026年政府工作报告将“深化拓展‘人工智能+’”“完善人工智能治理”“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度”“加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设”列为重点工作任务，明确了数字安全与技术创新、产业发展协同推进的核心基调。

（一）核心政策部署

1.AI发展与治理双轮驱动：提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”，同时强调“完善人工智能治理”，将安全监管嵌入AI全生命周期。

2.数据要素与安全协同：部署“健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”“加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场”，明确数据开发利用必须以安全为前提。

3.基础设施与安全升级：实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，打造“5G+工业互联网”升级版，同步强化网络、数据、AI安全防护能力，筑牢数字经济发展的安全底盘。

4.法律与监管落地：新修订的《网络安全法》于2026年1月1日正式施行，首次新增人工智能安全专门条款，明确国家支持AI基础研究与关键技术研发，同时要求完善伦理规范、加强风险监测与安全监管，为AI安全提供法律遵循。

（二）政策导向核心逻辑

政府工作报告的部署体现三大核心逻辑：

一是安全是发展的前提，AI、数据、网络技术的创新应用必须以安全可控为底线；

二是治理与创新同步，通过完善治理体系为技术创新划定合规边界，避免“先发展后治理”的被动局面；

三是体系化防护，将网络安全、数据安全、AI安全纳入国家安全能力建设整体框架，实现多领域安全协同、全域防护。

二、网络安全与攻防威胁：重塑实战化防御体系，应对国家级对抗

网络空间已成为大国博弈的核心战场，国家级黑客攻击、黑灰产交织、AI驱动攻击常态化，使网络攻防形势发生根本性变革。2026年两会网络安全议题聚焦实战化防御、关键领域防护、攻防能力升级、威胁对抗体系建设，代表委员针对传统防护体系失效、攻防不对称、威胁应对滞后等问题提出改革建议。

（一）网络攻防核心形势

1.攻击格局升级：国家级APT攻击、有组织黑灰产、AI自动化攻击交织，攻击目标从普通企业转向关键信息基础设施、国民级应用、核心数据资产，攻击手段更隐蔽、更智能、更具破坏性。

2.防护体系失效：传统分散、静态的防护模式难以应对动态、智能、复合型威胁，安全设备堆砌但防护效果不佳，“防不住、看不见、追不回”问题突出。

3.关键领域风险集中：工业互联网、能源、交通、金融、通信等关键信息基础设施成为攻击重点，一旦被攻破将引发产业链中断、社会秩序混乱等严重后果。

4.人才与能力缺口：网络安全人才供需比严重失衡，实战型、复合型人才稀缺，企业安全运营能力不足，难以应对高强度攻防对抗。

（二）代表委员核心提案建议

1. 重塑实战化防御体系：从“被动防护”到“主动对抗”

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：提出全面重塑实战化防御体系，增强四大核心能力：

①威胁对抗能力：以智能运营为核心，构建“低中高”三位一体对抗体系，实现实时发现、精准研判、快速溯源、有效阻断；

②资产安全能力：升级“资配漏补”模式，智能化管理全量数字资产，预判攻击路径、精准修复漏洞；

③访问安全能力：以身份为新边界，落实“零信任”策略，动态管控访问权限，防范“人性漏洞”；

④应用安全能力：强化应用全生命周期安全检测，封堵应用程序风险窗口。

•全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：建议构建“监测—预警—响应—溯源—反制”全链路威胁对抗体系，打造国家级网络安全态势感知平台，整合跨行业、跨地域安全数据，实现全局威胁可视化、协同处置。

2. 关键信息基础设施安全：强化防护，提升韧性

•全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰：建议将关键信息基础设施安全纳入国家安全战略，建立分级分类防护机制，明确运营者主体责任，加大安全投入，强化供应链安全管理，防范供应链攻击。

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：针对工业互联网、能源、交通等关键领域，建议构建“物理安全—网络安全—数据安全—应用安全”一体化防护体系，开展常态化攻防演练，提升应急处置能力。

•全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平：建议建立工业互联网安全监测平台，强化工业数据、工业控制网络安全防护，防范AI驱动的工业攻击，保障制造业数字化转型安全。

3. 攻防能力升级：以AI赋能，构建智能防御

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议推动“AI+安全”深度融合，用AI提升威胁检测、漏洞挖掘、自动化响应效率，打造安全智能体，实现安全运营“全自动驾驶”。鼓励行业头部企业与安全厂商结成创新联合体，在关键场景开展联合创新，推动“AI+安全”产品实战化应用。

•全国政协委员、安天科技董事长肖新光：建议依托共性安全引擎，打造网络安全核心技术底座，将反病毒引擎升级为AI安全引擎，覆盖威胁检测、漏洞防护、攻击溯源全环节，提升攻防对抗核心能力。

•全国政协委员、上海市静安区副区长龙婉丽：人工智能在提高教学效率、实现因材施教、促进教育公平等方面具有独特的优势，在推动教育高质量发展的过程中扮演着越来越重要的角色。人工智能在教育领域的应用核心在于数据，其采集、使用与开发必须严格依法进行，重点守住个人信息保护与数据安全的边界。当前，我国正积极完善人工智能相关法律法规与安全制度框架，以法治为技术创新划定清晰边界，明确数据使用的安全标准，切实保障人工智能在教育领域安全、规范、可持续发展，真正助力教育数字化迈向更高水平。

4. 威胁对抗与应急体系：完善机制，提升协同处置能力

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议建立国家级网络安全应急响应中心，健全跨部门、跨行业、跨地域协同处置机制，完善应急预案，开展常态化攻防演练，提升应对大规模网络攻击的能力。

•全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲：建议建立网络安全威胁情报共享平台，推动监管部门、企业、科研机构共享威胁数据，形成“联防联控、群防群治”的治理格局。

三、关键信息基础设施安全：强化防护韧性，保障国计民生

关键信息基础设施是经济社会运行的“神经中枢”，其安全直接关系国家安全、经济稳定与民生保障。2026年两会关键信息基础设施安全议题聚焦工业互联网、能源、交通、金融、通信等领域，代表委员针对防护薄弱、供应链风险、应急能力不足等问题提出建议。

（一）关键信息基础设施安全核心痛点

1.防护体系不健全：部分关键领域防护意识不足、投入不够，传统防护模式难以应对AI驱动、国家级APT攻击，安全韧性不足。

2.供应链安全风险突出：核心软硬件、技术服务依赖外部供应，供应链攻击、后门植入、数据泄露风险严峻。

3.跨领域协同不足：关键信息基础设施跨行业、跨地域特性明显，监管协同、应急联动机制不完善，难以应对复合型、系统性风险。

4.工业互联网安全短板：工业控制网络与互联网融合加深，工业数据、生产系统面临网络攻击威胁，安全防护滞后于数字化转型步伐。

（二）代表委员核心提案建议

1. 顶层设计与责任落实：强化战略引领，压实主体责任

•全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰：建议将关键信息基础设施安全纳入“十五五”规划，制定专项安全防护行动计划，明确行业主管部门、运营者的安全责任，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议完善关键信息基础设施安全等级保护制度，细化分级分类防护标准，强化安全检测、评估、整改闭环管理，提升防护规范化水平。

2. 防护体系与技术升级：构建一体化防护，强化自主可控

•全国政协委员齐向东：建议针对关键信息基础设施构建“物理安全—网络安全—数据安全—应用安全—身份安全”五位一体防护体系，部署AI驱动的智能防护平台，实现威胁自动检测、响应、处置。

•全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹：建议加大关键信息基础设施核心技术自主研发投入，突破芯片、操作系统、工业控制软件等核心技术瓶颈，降低供应链依赖，构建自主可控的技术体系。

•全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平：建议建立工业互联网安全监测与防护平台，强化工业数据、工业控制网络、生产设备安全防护，开展工业场景攻防演练，提升工业数字化转型安全保障能力。

3. 供应链与应急管理：防范供应链风险，提升应急能力

•全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：建议建立关键信息基础设施供应链安全审查机制，对核心软硬件、技术服务开展安全评估，防范供应链攻击；建立供应链安全风险预警与应急处置机制，保障供应链安全稳定。

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议完善关键信息基础设施应急响应体系，建立跨部门、跨行业应急联动机制，储备应急资源，开展常态化攻防演练，提升应对大规模网络攻击、系统中断的应急处置能力。

四、网络安全人才与生态建设：破解人才缺口，构建产业生态

网络安全、AI安全、数据安全的核心竞争力在于人才与生态。2026年两会相关议题聚焦人才培养、产业创新、政策支持，代表委员针对人才供需失衡、产业协同不足、创新生态不完善等问题提出建议。

（一）人才与生态核心痛点

1.人才缺口巨大：AI、网络安全、数据安全领域人才供需比均低于0.4，智能语音、计算机视觉等领域人才供需比仅0.08—0.09，实战型、复合型人才极度稀缺。

2.人才培养体系滞后：高校专业设置、课程体系与产业需求脱节，实践教学不足，难以培养符合实战需求的人才。

3.产业协同不足：安全企业、科研机构、应用企业协同创新不够，“AI+安全”“数据+安全”技术与产品落地难，产业生态不完善。

4.政策支持不足：对网络安全、AI安全、数据安全领域的研发投入、企业扶持、人才激励政策有待加强，产业发展动力不足。

（二）代表委员核心提案建议

1. 人才培养体系改革：校企协同，实战育人

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议充分发挥民营企业人才培养优势，鼓励成立校企共同体，共建网络安全、AI安全学院、实验室与实训基地，在实战中培养复合型人才。优化高校专业课程体系，增加AI安全、数据安全、实战攻防等内容，提升人才培养针对性。

•全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：建议支持安全企业与高校、职业院校合作，开展“订单式”人才培养，打造安全智能体实训平台，提升学生实战能力，缓解人才缺口。

•全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲：建议建立网络安全、AI安全人才认证体系，规范人才评价标准，畅通人才职业发展通道，吸引更多人才进入安全领域。

2. 产业生态构建：协同创新，融合发展

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议鼓励行业头部企业与安全厂商结成创新联合体，围绕攻防实战、应用场景开展“AI+安全”“数据+安全”联合创新，推动技术产品在关键行业落地应用。支持安全企业打造开放平台，赋能中小企业提升安全能力，构建大中小企业协同的产业生态。

•全国政协委员、安天科技董事长肖新光：建议依托共性安全引擎，打造网络安全、AI安全核心技术底座，推动安全技术与千行百业融合，培育安全产业新增长点。

3. 政策支持与激励：加大投入，优化环境

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议强化政策牵引，对研发“AI+安全”“数据+安全”产品的企业给予税收优惠、研发补贴、项目支持，鼓励企业加大安全技术研发投入。建立网络安全、AI安全人才激励机制，对高端人才、实战型人才给予落户、住房、子女教育等政策支持。

•全国政协委员、360集团创始人周鸿祎：建议加大对网络安全、AI安全基础设施的投入，建设国家级安全大数据平台、攻防演练平台、技术创新中心，为产业发展提供支撑。

五、国际治理：参与全球规则制定，提升数字安全话语权

网络空间、数据、AI安全已成为全球治理的核心议题，我国作为数字经济大国，亟需参与全球规则制定，维护国家数据主权与安全利益。2026年两会国际治理议题聚焦网络空间国际合作、数据跨境流动规则、AI全球治理等，代表委员针对全球治理碎片化、规则博弈激烈、我国话语权不足等问题提出建议。

（一）国际治理核心痛点

1.全球规则碎片化：各国数据主权、AI治理、网络安全规则差异大，形成监管壁垒，数据跨境流动、技术合作面临多重合规挑战。

2.规则博弈激烈：美欧等发达国家主导全球数字治理规则制定，推行“数据霸权”“技术霸权”，我国面临规则话语权不足、合规成本高企的压力。

3.国际合作不足：网络安全、AI安全、数据安全领域国际协同治理机制不完善，难以应对跨国网络攻击、数据泄露、AI滥用等全球性风险。

（二）代表委员核心提案建议

1. 参与全球规则制定：贡献中国方案，提升话语权

•全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹：建议将数据跨境流动规则对等、非歧视待遇、AI治理伦理等核心关切纳入国际经贸谈判、多边治理机制，推动构建开放、公平、非歧视的全球数字治理体系。积极参与联合国、G20、金砖国家等框架下的数字治理议题，贡献中国方案，提升我国话语权。

•全国政协委员、德勤中国主席蒋颖：建议对标国际规则完善我国数据跨境流动、AI治理制度，同时推动国际社会认可我国规则，实现规则互认，降低企业跨境合规成本。

2. 深化国际合作：协同治理，应对全球风险

•全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东：建议加强网络安全、AI安全、数据安全领域国际合作，建立跨国威胁情报共享、应急处置协同机制，共同应对跨国网络攻击、AI滥用、数据泄露等全球性风险。支持我国安全企业“走出去”，输出“AI+安全”“数据+安全”解决方案，参与全球安全治理。

•全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰：建议推动AI伦理、数据安全国际标准制定，与各国开展技术交流、标准对接，构建全球AI安全、数据安全治理共同体。

3. 维护国家数据主权：筑牢防线，保障安全

•全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹：建议强化数据主权保护，完善数据出境安全评估制度，规范重要数据、个人信息跨境流动，防范数据主权被侵蚀。加强对境外数据处理活动的监管，保障我国数据安全与国家利益。

（来源：安在）

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