文章总结： 本文以辽宁省政务数据管理实践为例，探讨政务数据要素从可用到好用的安全升级路径，提出技术、管理、制度、生态四维升级策略。技术层面构建全生命周期智能安全防护体系，管理层面健全全流程协同机制，制度层面完善安全标准体系，生态层面构建多方协同保障体系，并给出组织、资源、人才、试点等保障措施，为地方政务数据安全高效利用提供实践指引。 综合评分： 87 文章分类： 数据安全,安全建设,技术标准,解决方案,安全运营

政务数据要素从“可用”到“好用”的安全升级路径

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2026年5月7日 17:16 北京

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当前，数字政府建设进入纵深发展阶段，政务数据要素的价值释放成为提升治理效能的核心抓手。实现政务数据从“可用”到“好用”的转型，是破解数据利用瓶颈、赋能民生服务与产业发展的关键。安全作为数据利用的底线支撑，其升级完善直接决定转型成效。本文立足辽宁省政务数据管理实践，聚焦转型中的安全核心问题，探索多维度安全升级路径，为地方政务数据要素安全高效利用提供实践指引，兼具理论与现实意义。

安全升级路径构建

技术升级是安全升级的核心支撑，需构建全生命周期智能安全防护体系，适配从“可用”到“好用”的转型需求。

在数据采集阶段，部署隐私增强技术，推广差分隐私、联邦学习等技术的应用，实现“采集即加密”“采集即校验”；建立数据采集精准化机制，结合应用场景需求明确采集范围，减少冗余数据，从源头降低隐私泄露风险。

在数据存储阶段，构建分级存储体系，根据数据安全等级划分存储区域，对高敏感数据采用国密算法加密存储；强化容灾备份能力，搭建“本地+异地”双灾备中心，采用多副本存储技术，提升极端情况下的数据恢复能力，保障数据存储的稳定性与安全性。

在数据共享阶段，搭建省级可信数据共享平台，规模化推广隐私计算、数据沙箱等技术，实现“数据可用不可见”“共享可控可追溯”；建立精细化权限管理体系，基于角色的访问控制（RBAC）与基于属性的访问控制（ABAC）相结合，精准匹配不同主体的访问权限，确保数据共享的安全性与精准性。

在数据应用阶段，构建动态防护与态势感知系统，整合人工智能、大数据分析技术，实现对异常访问、数据泄露等风险的实时监测与预警；针对政务服务、监管执法、民生保障等重点场景，定制化开发场景化安全防护模块，提升安全防护的精准性。

在数据销毁阶段，建立全链路溯源销毁机制，采用数据覆写、物理销毁等技术，确保数据彻底清除；搭建销毁溯源平台，记录销毁流程、责任人等信息，实现销毁过程的可追溯、可校验。

管理升级需健全全流程协同安全管理机制，厘清权责边界，提升管理效能。

一是明确权责体系，建立“省-市-县”三级数据安全管理责任清单，明确省级数据中心的统筹协调职责、市级数据管理部门的落地执行职责、县级部门的日常管控职责，落实数据中心、业务部门、技术支撑单位的具体安全责任，形成“层层有责、层层尽责”的责任体系。

二是优化管理流程，构建数据全生命周期安全管理闭环，在数据采集环节增设质量与安全双重校验节点，共享环节强化审批与权限管控，应用环节建立安全评估机制，销毁环节规范流程与溯源管理；依托数字化平台实现各环节的衔接联动，减少人工干预，提升管理效率。

三是强化风险管控，建立常态化安全风险评估机制，每年至少开展一次全域风险评估，每季度开展重点领域专项评估；完善安全事件应急处置流程，制定分级响应预案，明确应急启动条件、处置流程、责任主体；定期开展应急演练，提升跨部门协同处置能力。

四是加强人员管理，构建分层分类的安全培训体系，针对政务人员开展安全意识培训，针对技术人员开展先进安全技术实操培训；建立安全考核与激励机制，将安全工作成效纳入部门与个人考核，提升全员安全责任意识。

制度升级需完善适配“好用”需求的安全标准体系，强化制度保障效能。

一是健全地方标准规范，由省级数据中心牵头，制定辽宁省政务数据分级分类细则，明确不同领域、不同类型数据的安全等级划分标准与管控要求；出台数据共享安全规范、质量与安全协同标准等专项制度，细化数据流通各环节的安全要求。

二是强化法律法规衔接，深入落实数据安全法、个人信息保护法等国家层面法律法规要求，结合辽宁实际制定地方配套实施办法，明确违法违规行为的处罚标准与追责机制；建立法律法规动态适配机制，及时跟进国家立法进程，调整完善地方制度。

三是建立激励约束机制，将数据安全工作纳入政务服务考核体系，对安全建设成效显著、数据利用效果突出的部门给予资金、项目等激励；对安全管理不到位、引发安全事件的部门，实行评优评先“一票否决”，并严肃追责问责，形成“正向激励、反向约束”的良好氛围。

生态升级需构建多方协同的安全保障生态，凝聚安全建设合力。

一是强化政企协同，建立省级政务数据安全技术创新联盟，联合省内重点科技企业、科研机构开展安全技术研发，聚焦隐私计算、态势感知等关键技术领域，打造适配辽宁实际的特色解决方案；开展安全技术应用试点，选取政务服务、民生保障等重点领域，推广先进安全技术与产品，总结可复制的应用经验。

二是推进跨区域协同，加强与东北三省及京津冀地区的政务数据安全合作，建立跨区域安全风险预警联动机制，实现安全威胁信息共享、应急处置协同；积极参与全国政务数据安全标准制定，借鉴先进地区经验，提升辽宁安全建设水平。

三是引导社会参与，畅通公众监督渠道，建立政务数据安全举报平台，鼓励公众举报违法违规使用数据行为；定期发布政务数据安全工作白皮书，公开安全建设成效与典型案例，提升工作透明度与公信力，构建“政府主导、企业参与、公众监督”的多元协同生态。

政务数据要素安全升级的

保障措施

组织保障是安全升级的核心统筹支撑，需建立权责清晰、协同高效的组织体系。建议成立由省政府牵头，省工信厅、省公安厅、省数据局等部门参与的省级政务数据安全统筹协调机构，明确机构职责为统筹规划全省政务数据安全升级工作、协调解决跨部门安全争议、督促安全措施落地执行。建立常态化协同工作机制，定期召开部门协调会议，通报安全建设进展，研究解决突出问题；建立跨部门专项工作小组，针对技术研发、制度制定、试点推进等重点任务，明确责任部门与完成时限，确保各项工作有序推进。同时，强化地方各级政府的主体责任，要求市、县级政府建立相应的统筹协调机制，形成“省级统筹、市县落实、部门协同”的组织架构，为安全升级提供组织保障。

资源保障是安全升级的物质基础，需构建多元化的资源投入与配置体系。在资金投入方面，积极引导社会资本参与，通过政府购买服务等方式，吸引科技企业投入安全技术研发与应用。在基础设施建设方面，加快省级政务数据安全算力中心建设，提升海量数据的安全处理能力；升级改造现有安全防护设施，整合分散的安全系统，实现安全资源的集中管控与高效利用；推进市、县级安全基础设施互联互通，构建全省一体化的安全基础设施体系。在资源配置方面，优化安全资源的区域与领域配置，向数据资源集中、应用场景丰富的地区与领域倾斜，重点保障民生服务、营商环境、产业赋能等关键领域的安全升级需求，提升资源利用效能。

人才保障是安全升级的智力支撑，需构建“引进+培养”的专业人才队伍建设体系。在人才引进方面，制定省级政务数据安全高端人才引进计划，重点引进隐私计算、网络安全、数据治理等领域的领军人才与创新团队，给予住房补贴、科研经费、子女教育等方面的政策支持；建立柔性引才机制，通过聘请行业专家担任顾问、开展短期合作研发等方式，弥补高端人才缺口。在人才培养方面，建立常态化培训机制，定期组织政务人员与技术人员参加安全技术、管理制度、场景应用等方面的培训，邀请行业专家开展专题讲座，提升全员安全素养；搭建人才交流平台，举办全省政务数据安全技能竞赛、学术交流研讨会等活动，促进人才间的经验分享与能力提升，打造一支“专业过硬、结构合理、适配需求”的人才队伍。

试点保障是安全升级的实践支撑，需通过试点先行、总结推广的方式，确保升级路径的可行性与适配性。在试点领域选择方面，选取政务服务、民生保障、营商环境、监管执法等数据密集、应用场景丰富的重点领域，开展安全升级试点工作。例如，在政务服务领域，试点推广隐私计算技术，实现跨部门数据可信共享，提升“一网通办”效率；在民生保障领域，构建场景化安全防护体系，保障社保、医保等敏感数据的安全利用。在试点实施方面，制定详细的试点方案，明确试点目标、实施步骤、责任主体、评估标准等内容；选取沈阳、大连等政务数据建设基础较好的城市作为试点地区，组建专业试点工作团队，保障试点工作有序推进。在经验推广方面，建立试点评估机制，从安全成效、应用效能、群众满意度等维度对试点工作进行全面评估；总结试点过程中的成功经验与典型案例，梳理可复制、可推广的模式与路径，通过召开现场推进会、发布试点白皮书等方式，在全省范围内逐步推广，确保安全升级工作稳步推进、取得实效。

结语

政务数据从“可用”到“好用”的转型是数字政府建设的核心目标，安全升级是实现这一目标的关键支撑。未来，随着新技术发展与实践深入，需持续优化安全体系，深化跨区域协同，探索安全与价值释放的最优协同模式，推动政务数据要素价值最大化。

来源：《网络安全和信息化》杂志

作者：辽宁省数据中心  西美

（本文不涉密）

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